中文摘要
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）是根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院1994
年4月19日發(fā)出的《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》（國(guó)發(fā)[1994]25號(hào)）
成立的國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是：按照國(guó)家的
法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，
承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)
和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立13年以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的支持作用非常明顯。一是較好的解決了收購(gòu)資金“打白條”問(wèn)題。近年來(lái)，
各地中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金供應(yīng)及時(shí)、充足，收一斤糧食，給一斤糧款，
徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大問(wèn)題即“打白條”問(wèn)題，特別支
持了糧、棉流通，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二是促進(jìn)了農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，支持了退出
保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)和流通。三是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)收購(gòu)資金的監(jiān)管，有效地
防止了資金擠占、挪用問(wèn)題的發(fā)生，基本上實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，確保
了中央銀行基礎(chǔ)貨幣的正常發(fā)行，抑制了通貨膨脹。農(nóng)業(yè)政策性銀行已成為
目前農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)
中占有極其重要的地位。
在承認(rèn)農(nóng)業(yè)政策性信貸對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用的同時(shí)，我們也不得
不看到其功能的缺陷。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性貸款專指糧、棉、油收購(gòu)貸款，
顯然已經(jīng)不具備或不完全具備農(nóng)業(yè)政策性信貸的特殊的專項(xiàng)扶持性職能、倡
導(dǎo)性職能和調(diào)控性職能，再加上政策不配套，農(nóng)業(yè)政策性信貸現(xiàn)有的功能并
不能很好地得到發(fā)揮。2001年8月糧食購(gòu)銷體制改革以來(lái)，各地糧食市場(chǎng)化
進(jìn)程明顯加快，使農(nóng)發(fā)行面臨著更大的貸款投放難度，更艱難的糧食庫(kù)存監(jiān)
管，農(nóng)發(fā)行的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。因此，適時(shí)調(diào)整、完善信貸資金管理
是農(nóng)發(fā)行應(yīng)對(duì)市場(chǎng)改革,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策性金融持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)
展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。
本文分析研究了中國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的形勢(shì)及其給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理
帶來(lái)的影響，并從信貸資金來(lái)源、運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理三大方面揭示了農(nóng)發(fā)行信
貸資金管理上存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸資金管理的經(jīng)
驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體
系的框架和思路。
論文共五章。第一章介紹研究背景、研究意義和已有研究成果；第二章
是理論基礎(chǔ)和分析框架；第三章分析糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理
帶來(lái)的影響，以及資金來(lái)源、運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的問(wèn)題；第四章對(duì)
國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究；第五章借鑒了國(guó)
外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的信貸資金管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索了一
個(gè)以信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系。
本文的研究結(jié)論如下：
一、改革和創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)信貸管理體制。首先，重新明確農(nóng)業(yè)政策性
信貸資金職能的理念，應(yīng)突破只有支持特定的對(duì)象即國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)才體
現(xiàn)糧食收購(gòu)資金政策性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)，必須突破農(nóng)業(yè)政策性資金不能追
逐利潤(rùn)的認(rèn)識(shí)，確立政策性資金商業(yè)化管理的觀念。其次，重新確立符合市
場(chǎng)化要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸基本原則，即堅(jiān)持“以銷定貸，以效定貸”的原則；
區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持原則；貸款物質(zhì)保證原則；封閉管理原則；風(fēng)險(xiǎn)控制和
補(bǔ)償原則。
二、盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行法，為信貸資金管理提供法律保障。
三、建立和健全科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)政策性信貸管理體系。第一，新形勢(shì)下，
政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)并存，農(nóng)發(fā)行應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的和
諧發(fā)展，以達(dá)到政策性、流動(dòng)性、安全性、社會(huì)效益性的和諧統(tǒng)一；第二，
面對(duì)貸款范圍的萎縮，支農(nóng)功能弱化，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在繼續(xù)做好收購(gòu)資金封閉管
理的同時(shí)，適當(dāng)拓寬貸款范圍，這樣可在一定程度上緩解政策性銀行的金融
風(fēng)險(xiǎn)，還可以在一定程度上增強(qiáng)政策性銀行的盈利能力；第三，建立多元化
的籌資管理體系，為農(nóng)發(fā)行籌集充足、低成本的信貸資金；第四，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)
管理，建立適合農(nóng)發(fā)行特點(diǎn)的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系；第五，強(qiáng)化運(yùn)行控制，
提高自身效益，為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)性發(fā)展提供保障。
本文的特色與可能的創(chuàng)新之處在于：深入分析糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)改革對(duì)農(nóng)發(fā)
行信貸資金管理的影響，從信貸資金的來(lái)源和使用入手，以信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管
理為中心，研究農(nóng)業(yè)政策性信貸資金融資途徑的拓寬，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金
使用效率的提高，及信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。
關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)政策性金融信貸資金管理
風(fēng)險(xiǎn)管理糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化
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1．導(dǎo)論.......................................................1
1.1研究背景及選題意義..........................................................................................................1
1.1.1研究背景....................................................................................................................1
1.1.2選題意義....................................................................................................................3
1.2對(duì)已有研究成果的文獻(xiàn)綜述..............................................................................................4
1.2.1對(duì)市場(chǎng)失效與政府介入的研究.................................................................................4
1.2.2對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和政府保護(hù)的研究.............................................................................4
1.2.3對(duì)農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源的研究.........................................................................................5
1.2.4對(duì)農(nóng)發(fā)行資金運(yùn)用的研究.........................................................................................5
1.2.5對(duì)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行及其風(fēng)險(xiǎn)管理的研究.............................................