個(gè)體以及由個(gè)體組成的社會(huì)意欲生存和發(fā)展下去，須得創(chuàng)造三種價(jià)值體系：生存價(jià)值、秩序價(jià)值和信念價(jià)值。生存價(jià)值是維持個(gè)體及社會(huì)生存和發(fā)展所需要的生活資料和工具系統(tǒng)；秩序價(jià)值是用于分配資源和機(jī)會(huì)所需要的規(guī)范體系；信念價(jià)值是個(gè)體和執(zhí)政者集團(tuán)用于支撐自己的觀念和行動(dòng)所需要的理念體系。生存價(jià)值乃基本價(jià)值，秩序價(jià)值乃根本價(jià)值，信念價(jià)值乃核心價(jià)值。于是，任一時(shí)代的人們都面臨著基本價(jià)值、根本價(jià)值和核心價(jià)值建設(shè)的任務(wù)。而價(jià)值觀無(wú)非是關(guān)于這些價(jià)值的根本觀念和信念，價(jià)值觀建設(shè)的目的是最大化地創(chuàng)造并合理分配這些價(jià)值。在生存價(jià)值和秩序價(jià)值問(wèn)題上，個(gè)體與執(zhí)政者集團(tuán)是很容易形成共識(shí)的，但在信念價(jià)值的意義上，執(zhí)政者集團(tuán)的信念和民眾的意愿可能相合，也可能相左。倘若執(zhí)政者集團(tuán)僅僅考慮自身的支配意志而不顧及民眾的根本意愿，那么，執(zhí)政者集團(tuán)就難以得到民眾的信任與支持，合理性危機(jī)必然導(dǎo)致合法化危機(jī)。表現(xiàn)在理論上便是三種價(jià)值體系及其通約關(guān)系問(wèn)題。