法院的公共政策形成功能：比較與定位

　　摘要：盡管有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已現(xiàn)實(shí)地建立了違憲審查制度，但文章認(rèn)為中國(guó)法院參與公共政策的現(xiàn)實(shí)方式仍然是司法解釋。文章在對(duì)國(guó)外，特別是美國(guó)和德國(guó)法院參與公共政策形成的方式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)法院參與公共政策形成的方式進(jìn)行了分析。認(rèn)為中國(guó)法院既不能以司法解釋的形式，也不能以違憲審查的方式參與公共政策形成，判例是法院參與公共政策形成的最佳方式。

　　關(guān)鍵詞：法院 公共政策 司法解釋 判例 違憲審查

　　按哈耶克的理解，立法面向未來(lái)、行政立足于當(dāng)下、而司法著眼于歷史。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，歐陸國(guó)家的法官謹(jǐn)慎地行使其解決糾紛的權(quán)力。這主要因?yàn)闅W陸國(guó)家的政治制度是按照洛克與盧梭的議會(huì)至上的理念設(shè)計(jì)的，人民普選產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)——議會(huì)是代表人民的意志的機(jī)關(guān)，也是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。曾任法官的孟德斯鳩敏銳地認(rèn)識(shí)到議會(huì)至上與人民主權(quán)思想之不足，提出了權(quán)力制約的三權(quán)分立理論。孟德斯鳩的政治理念最終在大西洋彼岸的美國(guó)開(kāi)花結(jié)果。不僅三權(quán)分立的政治制度得以實(shí)現(xiàn)，而且自馬歇爾法官始，經(jīng)過(guò)幾代法官們前赴后繼的努力，司法權(quán)得到空前的擴(kuò)張，司法在公共政策制定方面發(fā)揮著極其重要的功能。戰(zhàn)后德國(guó)，開(kāi)始注重以其他權(quán)力制約和約束立法權(quán)、行政權(quán)，并因此設(shè)立了憲法法院。作為大陸法系國(guó)家中最早實(shí)現(xiàn)法典化的法國(guó)，在原來(lái)成立的撤消法院的基礎(chǔ)上進(jìn)一步成立了憲法委員會(huì)，并在較大程度上介入國(guó)家的公共政策形成。在這樣的背景下，有學(xué)者提出中國(guó)的法院，特別是最高法院不能僅僅滿(mǎn)足于個(gè)案的糾紛解決，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在公共政策形成方面發(fā)揮積極的作用。本文力圖在對(duì)法院參與政策形成方面的域外比較的基礎(chǔ)上，反思性地探討中國(guó)法院參與公共政策形成時(shí)，面臨的諸多限制，并努力探索有中國(guó)特色的法院參與公共政策形成之方式。

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