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加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求，是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上提高土地利用率和產(chǎn)出率的內(nèi)在要求。近年來，xx縣在構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制方面做了一些探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效解決制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地問題有較大的借鑒意義。
土地流轉(zhuǎn)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然選擇
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。以包產(chǎn)到戶為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性得到極大提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)民增收的一大高峰。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一家一戶為主的生產(chǎn)方式，也存在投入能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等實(shí)際困難，加上耕作方式落后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，造成農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是像xx這樣的干旱半干旱地區(qū)，資源性缺水和年度性、季節(jié)性缺水并存，受氣候影響，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定，雖然全縣農(nóng)民人均土地接近4畝，但種植業(yè)人年均純收入不足500元。勞動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)收入低，使大量青壯年農(nóng)民涌入城市，從事收入較高的二三產(chǎn)業(yè)，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然出現(xiàn)了一些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但存在很大局限：
規(guī)范化操作水平低。農(nóng)民法律意識(shí)較淡薄，對(duì)土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)了解較少，農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定，即使簽有合同，但合同大多不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，部分表現(xiàn)為基層干部干預(yù)，不尊重農(nóng)民的意愿，埋下矛盾糾紛隱患。特別是“一退雙還”、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、糧食直補(bǔ)等惠民政策出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)比較效益上升，部分農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地糾紛一度成為全縣農(nóng)村矛盾糾紛的主要根源。