20年中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的理論分析


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20年中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的理論分析
中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，在宏觀層次上，是要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，?在微觀層次上，是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。20年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大的成績(jī)，尤?其是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是離改革的目標(biāo)還有很大的距離。本文擬在實(shí)證研究的基礎(chǔ)?上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論分析，探索如何加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐。　　一、國(guó)有企業(yè)改革思路的反思　　國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程和成效，在很大程度上是由改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決?定的。20年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變?和發(fā)展。概括起來(lái)，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1984年黨的十二屆三中全會(huì)以前，?改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。從黨的十二屆三中全會(huì)到1993年黨的十四屆三?中全會(huì)以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實(shí)行兩權(quán)（即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離。從黨的十四?屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)?布局。相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)改革也可以劃分為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代?企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局等三個(gè)階段。下面依次對(duì)這三個(gè)階段的國(guó)有企業(yè)改革思路?進(jìn)行分析。　　第一階段：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段（1978—1984）　　早在改革以前，人們就逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)多過(guò)細(xì)的弊端。毛澤東在?1956年寫(xiě)的《論十大關(guān)系》中曾指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工?廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥，”（注：《毛澤東選集》第5卷，?人民出版社1986?年版，第273頁(yè)。）孫冶方在60?年代就提出要以資金價(jià)值量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃?分“大權(quán)”和“小權(quán)”，認(rèn)為“屬于擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍的事是國(guó)家的‘大權(quán)’，國(guó)家必須?嚴(yán)格管理”；“屬于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)范圍的事是企業(yè)應(yīng)該自己管的‘大權(quán)’，國(guó)家多加干涉?就會(huì)管死”。（注：孫冶方：《關(guān)于全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)經(jīng)體制問(wèn)題》。）黨的十?一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)?該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理?自主權(quán)”。（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。）基于當(dāng)?時(shí)這種共識(shí)，國(guó)有企業(yè)改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始，是很自然的事。　　國(guó)有企業(yè)改革在黨的十一屆三中全會(huì)以前就開(kāi)始了。1978年10月四川選擇了寧江機(jī)?床廠等六個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，1979年5月，國(guó)家經(jīng)委等六個(gè)?單位，選擇首都鋼鐵公司、?天津自行車(chē)廠、上海柴油機(jī)廠等進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)?。試點(diǎn)得到許多企業(yè)和廣大職工的擁護(hù)。1979年7月，?國(guó)務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)?經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開(kāi)征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法?、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件，要求地方部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)?試點(diǎn)。1979年底，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)，1980年又發(fā)展到6000個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工?業(yè)企業(yè)數(shù)的16％，產(chǎn)值的60％，利潤(rùn)的70％。　　1981年1982年在工交企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以及從1983年開(kāi)始試行的利改稅試點(diǎn)?，也都是以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想的。1984年5?月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《?關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大企業(yè)10項(xiàng)自主權(quán)。1985年?9月，?國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委制定的《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活?力若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》的通知，通知作出了十四條規(guī)定，要求繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。　　我國(guó)從五十年代后期開(kāi)始就提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革并曾進(jìn)行過(guò)改革，但當(dāng)時(shí)的改?革主要是在中央和地方權(quán)限的劃分上做文章。1978年開(kāi)始的改革則把重點(diǎn)放在調(diào)整國(guó)家?與企業(yè)關(guān)系上，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。因此，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革?思路與過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的思路比較，是一個(gè)很大的進(jìn)步。通過(guò)這一階段的改革，企業(yè)?有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開(kāi)始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，?并對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打開(kāi)了缺口。在一些改革搞得好的企業(yè)，這種積極作用更為明顯?。例如首都鋼鐵公司通過(guò)改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進(jìn)了管理，提高了經(jīng)?濟(jì)效益。1979至1981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤(rùn)凈額平均每年增長(zhǎng)45。32％，?上繳利潤(rùn)和稅金平均每年增長(zhǎng)了27。91％，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。?（注?：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革》，經(jīng)濟(jì)管理出版社版，第472頁(yè)。）　　但是，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框下進(jìn)行的，這一階段國(guó)有企業(yè)的改革沒(méi)有也不可能動(dòng)搖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。我們歷來(lái)都把國(guó)有企業(yè)稱(chēng)為企業(yè)，但?是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，并應(yīng)以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目?標(biāo)。但是這一階段的改革仍是以產(chǎn)品生產(chǎn)者而不是以商品生產(chǎn)者為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)?。例如，1979年7