村民自治：障礙與對策


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目前，在我國廣大農(nóng)村社區(qū)實(shí)行的村民自治制度，是改革開放基本國策實(shí)施以后逐步形成的一種基層管理形式。實(shí)踐證明，這一形式順應(yīng)了農(nóng)村社區(qū)管理的需要，是我國政治生活民主化、法制化建設(shè)中一種合適的制度安排，應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。農(nóng)村基層政權(quán)的管理形式，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政社合一轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的村民自治，是管理體制的變革，也是觀念、文化的變遷，實(shí)際上是一場深刻的思想變革。所以，健全和完善村民自治必然是長期漸進(jìn)的過程。從根本上說，它應(yīng)是隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村公民綜合素質(zhì)增強(qiáng)而不斷推進(jìn)提升的。由于村民自治制度在我國實(shí)施的時(shí)間不長，是一種正在成長中的新制度，伴隨其前進(jìn)過程自然會出現(xiàn)新情況和新問題，需要適時(shí)地加以研究和解決。根據(jù)筆者的調(diào)查和研究 認(rèn)為在貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)施村民自治種，目前存在的障礙主要有：“權(quán)大于法”的觀念仍干擾著人們的思想和行為，人們還較普遍地習(xí)慣于行政越權(quán)安排。這里所說的“權(quán)大于法”不是指個別掌權(quán)者對個別問題上的處理所產(chǎn)生的行政違法行為，而是指那種較為普遍的、影響面較大的行政違法現(xiàn)象?！皺?quán)大于法”還有很強(qiáng)的生命力，它沖擊著村民自治法律法規(guī)的實(shí)施，雖然村民自治法公布試行已10多年，該法的基本精神也廣為傳播，成為農(nóng)村公民實(shí)行自治的重要準(zhǔn)則。但是，必須看到還有很多人是按傳統(tǒng)思