村民自治與治道變遷


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　　自1978年起，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村基層社會(huì)隨之發(fā)生了重大變革，已經(jīng)實(shí)行20年的“政社合一”的人民公社制度開(kāi)始瓦解，一種組織上相對(duì)獨(dú)立于政府的農(nóng)村基層群眾性自治組織逐步形成。這一變革，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變化，而且對(duì)政府的治道也產(chǎn)生了不可小視的影響。　　本文所使用的“治道”或“治理”概念，是根據(jù)英文governance的漢譯。筆者不敏，悟作以市場(chǎng)為取向的國(guó)家，在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的過(guò)程中，政府與公民合作運(yùn)用公共權(quán)力的方式，強(qiáng)調(diào)公民參與的不可或缺性，具有雙向互動(dòng)的含義在內(nèi)。村民自治：形成過(guò)程與基本特征　　村民自治，是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制變革的邏輯產(chǎn)物。　　1982年12月，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了新憲法，總結(jié)了各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，才正式宣告工農(nóng)商學(xué)兵“五位一體”的人民公社制的終結(jié)，從而為在全國(guó)范圍內(nèi)建立村民委員會(huì)鋪平了道路。　　從1984年起，中國(guó)政府便著手村民自治的立法工作，歷時(shí)五年，直到1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)才通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式生效。這是一部規(guī)范和確認(rèn)村民自治的法律。從1989年9月起，先后有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的人大常委會(huì)制定了《實(shí)施?村委會(huì)組織法（試行）?辦法》；有7個(gè)省、自治區(qū)制定了《村委會(huì)選舉辦法》。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議又通過(guò)