公社后體制下的鄉(xiāng)村政治：變遷與重建


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公社后體制下的鄉(xiāng)村政治：變遷與重建
本文的研究將遵循已有研究所提供的方法和理論啟示，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究和規(guī)范研究結(jié)合的方法，對(duì)我國人民公社體制解體后，具體是經(jīng)濟(jì)上實(shí)行家庭承包責(zé)任制，政治上鄉(xiāng)政權(quán)建立以后的鄉(xiāng)村政治發(fā)展作一個(gè)客觀的總體性分析。因?yàn)楦鞯爻蜂N公社建制沒有統(tǒng)一的時(shí)間，因此，這里也不可能給出一個(gè)確切的日期，如果一定要有一個(gè)日期的話，大約是在1983年前后。公社體制下國家是通過經(jīng)濟(jì)組織來控制社會(huì)的（把社員編入一個(gè)個(gè)生產(chǎn)單位）。公社解體后，國家的政治權(quán)力就缺少了體制規(guī)定的經(jīng)濟(jì)依托。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重大分化，但公社后體制（鄉(xiāng)體制）仍保留了公社時(shí)期政治的一面，它在區(qū)劃上和某些經(jīng)濟(jì)制度及管理方式上也與公社制存在聯(lián)系和區(qū)別。（關(guān)于公社時(shí)期的國家與社會(huì)關(guān)系，筆者將另文具體論述）。至于公社后體制將終于何時(shí)，卻尚難料定，從趨勢上說，公社后體制的終結(jié)將是城市化工業(yè)化后重組鄉(xiāng)村的結(jié)果。只要現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃與管理體制仍然存在，即大致是公社后時(shí)期。因此，這將是一個(gè)較長的時(shí)期。研究這一時(shí)期的鄉(xiāng)村變化，對(duì)于把握鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程，有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)將具有十分重要的意義。目前學(xué)術(shù)界尚未從國家與社會(huì)關(guān)系角度對(duì)這一進(jìn)程做系統(tǒng)全面的研究，本文試圖做一初步的嘗試。公社后體制下的鄉(xiāng)村政治變遷鄉(xiāng)村組織變遷的原因在于公社解體帶來的社會(huì)分化。公社后體制亦即公社解體后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，公社解體的兩個(gè)最重要標(biāo)志是土地公有前提下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和政社分離，鄉(xiāng)政村治體制的建立。這是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生變遷的基本原因。公社后體制下社會(huì)變遷的兩個(gè)根本方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變化和職業(yè)分化。1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)形式。公社體制下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，“以糧為綱”，隨著公社解體、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，不僅僅帶來了經(jīng)營方式的改變，還意味著對(duì)這種經(jīng)營所得的承認(rèn)，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)形式。在這一過程中，首先出現(xiàn)了種養(yǎng)專業(yè)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部中糧食比重降低，種養(yǎng)業(yè)比重上升，以前的社隊(duì)企業(yè)也得到了長足進(jìn)展，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并隨著農(nóng)民積累的增多，逐漸出現(xiàn)了個(gè)體戶、私營企業(yè)主和股份經(jīng)濟(jì)，這種多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面在經(jīng)濟(jì)上極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治上形成了新的利益主體和階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的社會(huì)變遷。可以說，各種所有制形式的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的主要?jiǎng)恿?。（注?關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)形式，參見歷年《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料。）2.職業(yè)分化。從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，有兩個(gè)主要指標(biāo)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與非農(nóng)產(chǎn)值的比較，一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口的比較，亦即是否工業(yè)化和城市化。公社解體既給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了制度空間，又促進(jìn)了農(nóng)民的分化。這是一個(gè)共生的過程。到1992年，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為29684.2萬人，占當(dāng)年農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的67.8%，比1978年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)為9764.6萬人，占當(dāng)年農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的22.3%，比1978年上升約12個(gè)百分點(diǎn)。（注：參見《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(1992)，農(nóng)業(yè)出版社1993年版，第6-11頁。）根源于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系變更的農(nóng)村社會(huì)變遷，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了中國農(nóng)業(yè)的過密化局面（注：過密化（內(nèi)卷化）是指農(nóng)業(yè)的集約化與產(chǎn)出的邊際效益遞減相伴隨的現(xiàn)象。黃宗智認(rèn)為，高度人口壓力下的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化形成的“沒有發(fā)展的增長”是造成傳統(tǒng)中國停滯的原因。參見黃宗智對(duì)中國華北與長江三角洲所作的研究。），使公社時(shí)期勻質(zhì)性的農(nóng)村社會(huì)走向變動(dòng)的，不平衡的異質(zhì)社會(huì)。它對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治的影響也是深刻的、多重的。（一）結(jié)構(gòu)和功能的變化公社體制解體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義是生產(chǎn)關(guān)系的某些變化和社會(huì)分化，其政治意義則是國家權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷開、鄉(xiāng)村基層政治結(jié)構(gòu)和功能的變遷。在公社體制下，國家通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄實(shí)行對(duì)社會(huì)政治文化生活及其它一切領(lǐng)域的控制（政社合一），而在公社解體以后，由于國家從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出，形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治