國(guó)企改革困難的原因及對(duì)策


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國(guó)企改革困難的原因及對(duì)策
黨的十五大和十五大一中全會(huì)提出：用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)擺脫困境。從此，國(guó)企改革再次升溫，成為最引人注目的焦點(diǎn)。在兩年的時(shí)間里，中央的決心不可謂不大，采取的力度不可謂不深，但國(guó)企改革仍無(wú)明顯轉(zhuǎn)機(jī)，成為改革攻堅(jiān)階段困擾國(guó)人的“心腹之患”黨的十五大四中全會(huì)又通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，決心要闖過(guò)國(guó)企改革的難關(guān)。一、國(guó)企改革困難叢叢的原因。1、認(rèn)識(shí)上的不足。小平同志曾經(jīng)就改革是一個(gè)不斷實(shí)踐，不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，提出“摸著石頭過(guò)河”的論斷。從1984年起，國(guó)企改革歷經(jīng)風(fēng)雨，采取的措施主要有放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、承包經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，雖有一定成效，但總體上說(shuō)來(lái)并不如人意。在80年代中期，針對(duì)國(guó)家包攬一切，束縛企業(yè)生產(chǎn)積極性的狀況，中央作出放權(quán)讓利的決定。但在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)質(zhì)是讓了地方的權(quán)，讓了主管部門的利。地方和主管部門在國(guó)家放松對(duì)國(guó)企的計(jì)劃控制，允許企業(yè)有一定留利后，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的干預(yù)，一方面形成地方資本壟斷和部門資本壟斷；另一方面又對(duì)企業(yè)形成了多頭管理，增加企業(yè)的“婆婆”，給以后的改革提出新的難題。面對(duì)行政干預(yù)，多頭管理，國(guó)企步履沉重，中央又提出了政府所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的措施。國(guó)有企業(yè)的所有者實(shí)質(zhì)上是全民，在實(shí)踐中，由代