行政訴訟案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀及對策


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兼論建立行政法院的必要性與可行性行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個難題，對于原告敗訴時的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。原因何在呢？針對這種狀況應(yīng)采取什么對策呢？這正是本文試圖研究的問題。一、行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的成因分析我們認(rèn)為，形成行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因是多方面的，有被執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的原因，也有執(zhí)行機(jī)關(guān)的原因。但主要是司法體制的原因?？偨Y(jié)起來，主要有以下四個方面。第一，被執(zhí)行組織沒有履行能力。全國范圍內(nèi)各級各類行政機(jī)關(guān)不下十幾萬個，他們的經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，在一些"老少邊窮"地區(qū)，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件比較差。在這些地方，敗訴行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行判決的主要原因固然與某些工作人員的法律意識不強(qiáng)有關(guān)，更重要的是這些部門"囊中羞澀"，有的行政機(jī)關(guān)連辦公用的房屋都是借來的。對于這一類執(zhí)行對象，是屬于"履行不能"，對司法公正的負(fù)面影響相對有限，似乎情有可原。第二，行政機(jī)關(guān)無視法院的權(quán)威。目前，我國實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大和上級司法機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)、政府管理人財(cái)物的司法體制。司法機(jī)關(guān)實(shí)際上為各方面非司法力量所控制。從法院的角度講，由于行政機(jī)關(guān)掌握財(cái)權(quán)，縱然敗訴后不執(zhí)行判決，法院也奈何不得。從行政機(jī)關(guān)的角度講，行政本位思想惡性膨脹，行事肆無忌憚，根本不把法院放在眼里。久而久之，不但助長了行政機(jī)關(guān)輕視法律判決的不良風(fēng)氣，也損害了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，尤其讓人們失去了對司法公正和法律、正義信仰，對我國的法治進(jìn)程構(gòu)成很大威脅。第三，法院司法不公正。法院司法不公也是影響法院判決執(zhí)行的一個重要原因。從宏觀上看，司法不公正的原因主要在于：（1）法官來源復(fù)雜且素質(zhì)低。我國現(xiàn)行司法隊(duì)伍中非專業(yè)化的傾向是相當(dāng)嚴(yán)重的。（2）司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制疲軟，法院自我約束能力差。目前，我國司法系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督主要有檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督和上級審判機(jī)關(guān)對下級審判機(jī)關(guān)的審級監(jiān)督。