行政許可權初探


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行政機關普遍地禁止公民從事某一活動，但又根據需要和具體環(huán)境允許某個或某些公民從事該活動的制度，稱為行政許可制度。它是現代公共管理制度中唯一把強力控制和靈活適用結合起來的手段。①正是由于這一特殊作用，受到了行政管理者高度重視。當政府希望對更多的行業(yè)確定標準、對更多的職業(yè)資格確定條件時，行政許可制度便成為唯一有效的管理手段。本文擬對行政許可制度的核心-行政許可權，進行粗略的探討。許可權是最為普遍的自由裁量權許可權的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機關承擔的管理任務日益繁雜，標準參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開"的簡單方式對管理對象加以調整和控制。例如，市政府不能因為行醫(yī)行業(yè)個別人素質低、醫(yī)術差而全面禁上該行業(yè)，也不能因為個別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務好而全面