以政治穩(wěn)定為基礎的中國漸進政治改革


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序 言 中國20年的經(jīng)濟改革的成就似乎是已經(jīng)得到廣泛的承認．但政治改革所獲得的進展卻較少得到一致的贊譽和認同。這種不認同可能產(chǎn)生于主觀和客觀兩個方面。從主觀上講，一些人對中國政治改革具有某種特殊的期望。而這種期望與中國現(xiàn)實的政治改革進程相去甚遠，以至他們不能認同政治改革的進展。從客觀的方面看．中國政治改革是在一種漸進模式下的體制變革，比較漸進的改革．在特定時間內(nèi)漸進改革帶來的變化容易被人們忽視。然而，如果我們對中國20年政治改革的進程作客觀的和細致的經(jīng)驗性考察和歷史的比較，我們將不難發(fā)現(xiàn)。中國政治改革所取得的進展遠遠超出人們一般的想象。 本文認為，中國的政治改革是中國領導人為重建統(tǒng)治合法性的理性選擇，是以政治穩(wěn)定為現(xiàn)實目標的，其特點是漸進的和累積性的，它是通過一系列政策選擇來實現(xiàn)的。通過這種漸進的改革所產(chǎn)生的累積效應，中國的政治體制正在逐漸地脫離過去那種極具人格化色彩的、非制度化的、不穩(wěn)定的體制特征。漸進改革能否帶來中國政治體制的實質性的變化和建立“長治久安”的制度合法性仍然需要時間的檢驗，然而，持續(xù)性的漸進政治改革無疑是實質性變化的一個重要的條件。此外，中國共產(chǎn)黨在建國初期建立的規(guī)范性憲政制度是其取得統(tǒng)治合法性的重要制度性基礎。這一根本制度所包含的政治內(nèi)涵為持續(xù)漸進政治改革提供了廣闊的宏觀制度空間。 一、政治改革的目的與政治穩(wěn)定 1980年代中期以來，中國政治改革的內(nèi)容和目標一直是學界十分關注的問題。進人90年代，由于對政治改革進程的不同評價和對改革目標的不同認識而形成了對政治改革的不同觀點。為討論的方便，我們可以將這些不同觀點大致地分為社會中心論和國家中心論兩派。一般而論，社會中心論者在學理上強調(diào)社會-國家關系互動中社會的作用，國家中心論者則強調(diào)國家的主導作用。社會中心論者對中國政治改革的進程基本上持批評的態(tài)度，他們認為，中國經(jīng)濟改革取得很大進展，但政治改革嚴重滯后，現(xiàn)行的政治體制已經(jīng)越來越不能適應日益多樣化和多元化社會的需要。國家中心派對政治改革進程的態(tài)度則溫和的多，他們一般認為，中國政治改革雖然滯后于經(jīng)濟改革，但仍然有不斷的進展，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制在政治改革中不斷地得到了改進。 兩種不同的評價體現(xiàn)了對政治改革目標的兩種不同的認識和兩種不同的價值追求。社會中心論者把政治改革認定為民主化改革，即把政治改革看作是擴大言論、集會、結社的自由以及擴大民主權利，促進市民社會的成長，限制政府的權力。他們認為如果要進行更為徹底的市場化改革，就必須徹底改變現(xiàn)有政治體制，盡快建立一套與市場經(jīng)濟體系相吻合的民主政治體制，或者委婉地說，將計劃體制下形成的無所不包的權力體制轉換為合乎市場體制的有限的權力體制。也有些人則通過對西方自由民主思想的評介，主張擴大個人自由，引進民主政治體制以確立國家權力的正當性。為此，社會中心論者提出了各式各樣的民主政治制度的設計方案。在政治改革的根本任務問題上，社會中心論者更強調(diào)通過政治民主化解決政府統(tǒng)治的合法性問題。 國家中心論者把政治改革目標確定為改革不適應經(jīng)濟發(fā)展要求