中國大城市的貧困人口問題研究


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中國大城市的貧困人口問題研究

本報(bào)告是為聯(lián)全國兒童基金專門提供的一項(xiàng)研究成果。它是在廣泛搜集國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料（統(tǒng)計(jì)資料、法規(guī)文件、研究論文和著作）并深入走訪中國9個大城市的有關(guān)政府部門（民政、勞動和統(tǒng)計(jì)部門）的基礎(chǔ)上，通過占有資料、了解情況、綜合分析，對近年來中國大城市貧困人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變動，這一貧困人口形成的宏觀和微觀因素，政府部門對此業(yè)已采取的扶貧解困的措施和所取得的成效，以及這方面迄今存在的主要問題和建議，撰寫的一份綜述性報(bào)告。　　按照中國城市人口規(guī)模的分組，城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50～100萬的為大城市，100～200萬的為特大城市，200萬以上的為超大城市。因此，本報(bào)告所分析的中國大城市的貧困人口應(yīng)包括以上三類城市。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，它們至1996年底在全國共有78個、10319.59萬人（指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，下同），其中超大城市和特大城市有34個、7318.74萬人，占全部大城市人口的70.9％①。這表明，中國大城市人口以超大城市和特大城市人口為主體。我們所實(shí)地走訪的九個大城市也均為超大城市和特大城市，它們分別是：上海、北京、天津、沈陽、西安、成都（以上為超大城市）、青島、長沙和昆明（以上為特大城市）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這9個城市的人口在1996年底合計(jì)達(dá)3182.71萬人，占中國全部大城市人口的30.8％，占超大和特大城市人口的43.5％② 。這9個城市分別位于中國的華東、華北、東北、中南、西北和西南，從而涉及到中國東部、中部和西部三大地區(qū)。一、大城市貧困人口的界定　　大城市貧困人口既是整個城市以至全國貧困人口的一部分，同時又具有自身的特點(diǎn)。從中國的具體國情出發(fā)，對這一人口群體予以適當(dāng)?shù)亟缍?，是正確認(rèn)識和逐步解決大城市貧困人口問題的必要前提。　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)貧困的基本觀貧困作為一種社會現(xiàn)象以不同形式和程度普遍存在于世界各國。一般認(rèn)為，貧困既有絕對貧困，也有相對貧困；既有狹義貧困，也有廣義貧困。簡而言之，絕對貧困是“泛指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持。”而相對貧困則是指“溫飽基本解決，簡單再生產(chǎn)能夠維持，但低于社會公認(rèn)的基本生活水平，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力或能力很弱”（童星，林閩綱 1993）；狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困狀態(tài)，而廣義貧困還應(yīng)包括文化、精神意義上的貧困狀態(tài)。其實(shí)，上述的各種界定都不是凝固的、不變的、絕對的?？梢哉J(rèn)為，貧困既是一個絕對的概念，也是一個相對的概念（奧本海默 1993年）。甚至還有人在絕對貧困和相對貧困之間，又劃分出一個“基本貧困”，即絕對貧困指不能維持生存，基本貧困指不能滿足基本需要，相對貧困則為相對遺缺（湯森 1993年）。據(jù)此，中國學(xué)者提出應(yīng)“將絕對貧困（維持生存）、基本貧困（基本需求）和相對貧困（相對遺缺）看成三個程度不同，但又相互銜接的獨(dú)立概念，亦即將絕對貧困看成是一個內(nèi)核，貧困的程度或?qū)ω毨Ю斫獾姆秶运鼮楹诵南蛲鈹U(kuò)展，第一波是基本貧困，第二波是相對貧困”，作為區(qū)分這三類貧困的界限分別稱為“生存線、溫飽線和發(fā)展線”（唐鈞 1998）。就中國的貧困問題而言，目前較普遍的看法：一是當(dāng)前中國的貧困主要是農(nóng)村的絕對貧困。但自80年代改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大規(guī)模的扶貧開發(fā)，中國農(nóng)村貧困人口已從1978年的2.5億減少到1997年底的5000萬，貧困發(fā)生率也由30.7％下降到6.1％。因此，中國農(nóng)村的這種絕對貧困又是一種不斷縮小的局部性貧困,而不是那種普遍性貧困。與此同時,中國農(nóng)村的相對貧困問題由于農(nóng)民溫飽問題的逐步解決、農(nóng)民間收入差距和農(nóng)