村民自治的績效評估


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【摘要】村民自治是80年代中期以來農村民主進程中的一個進而程碑。我們在評價其績效的時候，除了直接關注社會實踐上的表現外，還應關注它在制度和理論層面的表現形態(tài)。80年代初，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了急劇的變化，顯性表現就是家庭聯(lián)產承包責任制的貫徹執(zhí)行，它從根本上改變了農民個體同村落集體的關系：雖然主要生產資料所有制形式為集體所有制，但其產權形式則主要表現為個體家庭式，這使得農民依據對土地的產權具有了自身的獨立性和社會意義。因而在實質的且具有決定意義的層面上，農民個體同集體的紐帶從過去的政治、經濟、文化三方面的控制縮減為單一的經濟關系；而且就是這一經濟社會關系本身也發(fā)生了180度的大轉彎，有人形象地描述為“過去是給，現在是向農民要”，也即現在國家汲取社會資源的方式雖然站在合理合法的基礎上，但是這一作用方式的完成還依賴于農民個體在這一相互關系中的表現；同時這一表現的過程還有了法律制度上的規(guī)范和監(jiān)督。而且，這一關系的根本改變又造成了國家權力的末梢與基層社會的脫節(jié)，帶來國家治理的“盲點”。因而立足于國家戰(zhàn)略目標的選擇，在基層社會的管理上，國家有必要尋求一種“行之有效”的模式來替代在心理、制度上都缺乏社會隨力的人民公社制度。發(fā)韌于廣西壯族自治區(qū)的村民自治模式就順理成章地得到國家的認可而進入法律制度系統(tǒng)，并逐漸具有了制度的社會實踐意義，從而形成了現在村民自治在廣大農村地區(qū)普遍興起的局面。社會科學者對這一項全國性的社會實