論我國社會轉(zhuǎn)型時期政府機構(gòu)改革的公共社會價值


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論我國社會轉(zhuǎn)型時期政府機構(gòu)改革的公共社會價值
〔摘要〕政府與社會關(guān)系問題在社會轉(zhuǎn)型時期必須進行深層研究。本文從我國社會轉(zhuǎn)型時期政府與社會關(guān)系的新視角著手,全面剖析了我國建立公共行政體制的優(yōu)勢條件和必然發(fā)生性,分析了政府機構(gòu)改革的公共社會價值,并指出公共行政價值和社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系,試圖為政府制定行政體制改革的長遠目標打開新思路。
一切社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動,必將導致公共社會內(nèi)存機制和外部框架產(chǎn)生變化,在社會轉(zhuǎn)型時期這種表現(xiàn)尤其明顯。我國的社會主義改革,要實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變,客觀上自然要求傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的行政組織結(jié)構(gòu)、行政管理體系和行政制度向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度的新的公共行政框架改變。我國進行的政府機制改革對傳統(tǒng)社會主義公共社會的沖擊和重構(gòu),不僅體現(xiàn)在政府管理內(nèi)部各種關(guān)系之間,同樣也體現(xiàn)在政府與社會、政府與企業(yè)、政府與市場、政府與公民等各種外部關(guān)系之間。因此,研究我國社會轉(zhuǎn)型時期政府機構(gòu)改革產(chǎn)生的公共社會價值,便顯得極為重要。
一、政府與社會關(guān)系新視角及我國社會轉(zhuǎn)型
社會并非一直都是公共的,只有當大多數(shù)人能夠原則上平等地享有社會權(quán)利時,公共社會才具有實在意義。在社會文明中,公共社會以一定的共同利益關(guān)系結(jié)構(gòu)了人類,公共利益成為最大利益。顯然,這里存在兩個界點,一方面,由于人們以各種共同利益關(guān)系而存在,這就必然產(chǎn)生種種普遍約束的原則,比如公共平等原則、公共法律、共同道德等,這些公共原則不是個人的意愿,而是社會的整體思維;另一方面,公共社會中公共利益成為社會的最大利益,利益既激活了社會,也產(chǎn)生了社會差別和矛盾。再加上公共利益首先表現(xiàn)為個人利益,所以在以私有制為基礎(chǔ)的社會中,公共社會所追求的公共利益往往不能得到最大體現(xiàn)。但是,一切社會文明總是存在公共選擇、制度的存在是否更有利于公共社會發(fā)展的問題。
自從政府和公共社會形成以后,政府行為已經(jīng)不再僅僅表現(xiàn)國家意志,它也不得不表現(xiàn)公共社會的意愿,所以民眾國