論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率制度創(chuàng)新


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摘要：費(fèi)率制度設(shè)計(jì)包括失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳費(fèi)率和失業(yè)救濟(jì)金的支付費(fèi)率兩個(gè)方面。失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率制度應(yīng)以失業(yè)保險(xiǎn)資源的效率性為基礎(chǔ)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的收繳費(fèi)率是以企業(yè)工資總額為基準(zhǔn)的，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間在雇傭水平上的差異性，難以調(diào)動(dòng)繳費(fèi)主體的積極性；另一方面，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的支付費(fèi)率以職工工齡長(zhǎng)短作為失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放依據(jù)，完全忽視了失業(yè)者在再就業(yè)潛力上的差異性，不利于激勵(lì)失業(yè)者縮短職業(yè)搜尋時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，應(yīng)將目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的單一費(fèi)率制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)率掛鉤的行業(yè)差別費(fèi)率制、與整體失業(yè)率掛鉤的分段費(fèi)率制、與通貨膨脹率掛鉤的累進(jìn)費(fèi)率制、與平均工資掛鉤的工效費(fèi)率制、與失業(yè)者再就業(yè)能力掛鉤的聯(lián)系支付制。　　
費(fèi)率制度設(shè)計(jì)是失業(yè)保險(xiǎn)制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主要包括失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳費(fèi)率和失業(yè)救濟(jì)金的支付費(fèi)率兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳費(fèi)率的創(chuàng)新即是要針對(duì)繳費(fèi)主體缺乏繳費(fèi)積極性等現(xiàn)象而推行差別費(fèi)率制、累積費(fèi)率制、分段加權(quán)費(fèi)率制和工效費(fèi)率制；失業(yè)救濟(jì)金支付制度的創(chuàng)新則是要克服失業(yè)救濟(jì)金的低效發(fā)放現(xiàn)象，充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的職能，推行聯(lián)系支付制度。　
　
一、基于風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)率的行業(yè)差別費(fèi)率制度　　
從社會(huì)整體的角度來(lái)看，失業(yè)是對(duì)社會(huì)福利的損害，因而對(duì)社會(huì)福利水平的修復(fù)應(yīng)由造成非自愿失業(yè)的雇主來(lái)承擔(dān)，失業(yè)率高的行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)更多的修復(fù)責(zé)任。因而對(duì)不同失業(yè)率的企業(yè)采用同一費(fèi)率來(lái)征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金，破壞了責(zé)任對(duì)等原則，不利于公平、有效地征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金。　　
行業(yè)差別費(fèi)率制度就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對(duì)各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與