農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及其基本對(duì)策


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農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及其基本對(duì)策
摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域遷移，面廣量大，是一個(gè)跨世紀(jì)的難題。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的“第一轉(zhuǎn)移模式”，是離土不離鄉(xiāng)與進(jìn)廠不進(jìn)城，減輕了城市膨脹的壓力。離土又進(jìn)城(鎮(zhèn))是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的“第二轉(zhuǎn)移模式”，將成為今后的主要模式。多元城市化的新城模式，難點(diǎn)是工業(yè)集中、人口集中、土地集中；老城模式的難點(diǎn)，是突破傳統(tǒng)的城市化方針，大城市也要發(fā)展。穩(wěn)定與保護(hù)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村家庭的資源配置機(jī)制、繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、改革戶籍制度、逐步取消城市居民的就業(yè)保護(hù)，是實(shí)施“第二轉(zhuǎn)移模式”的支撐性政策條件。?關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力〓第二轉(zhuǎn)移模式〓多元城市化〓支撐性政策條件??當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，中國(guó)加快了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要推動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域遷移。近10多年來(lái)，正是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，中國(guó)大陸的工業(yè)化蓬勃發(fā)展，整個(gè)中國(guó)加速?gòu)?一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余與出路，又令人困擾。在今后數(shù)十年中，社會(huì)要為大量離開(kāi)土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并讓他們?cè)诔擎?zhèn)定居下來(lái)。這無(wú)疑是一個(gè)跨世紀(jì)的難題。?一、第二轉(zhuǎn)移模式?中國(guó)人多地少的矛盾一直很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕種，農(nóng)業(yè)中積淀了大量的“零值勞動(dòng)力”。1981年，我在江蘇省南通縣作了70多天的調(diào)查，撰寫(xiě)了一份研究報(bào)告，呼吁人們重視農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余問(wèn)題。根據(jù)我提出的公式測(cè)定，該縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力?剩余的程度分別為56.8%與27.2%。我寫(xiě)道：“要是這10多萬(wàn)勞動(dòng)力剩余在140多萬(wàn)人口的城市，一定會(huì)引起人們和社會(huì)極大的關(guān)注。如今這種情況發(fā)生在分散的農(nóng)村，至今還沒(méi)有引起人們足夠的重視。”??［1］??象杯子中的水滿了會(huì)溢出去一樣，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有一種自發(fā)的轉(zhuǎn)移要求與行動(dòng)。我稱之為“外溢機(jī)制”。溢出型流動(dòng)，首先表現(xiàn)為就地進(jìn)行非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移，即“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”。這是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的“第一轉(zhuǎn)移模式”。盡管這種轉(zhuǎn)移是“保守”的，但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，依然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。?長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”。鄉(xiāng)村的人離不開(kāi)泥土，世世代代靠種地謀生，很少看到其他利用土地的方法。人口增加了，人們還是守著祖先留下來(lái)的那么一些土地。從土里長(zhǎng)出過(guò)燦爛的中華文化，但中國(guó)人也受到土地的長(zhǎng)久束縛。70年