論民行檢察改革的進(jìn)與退


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論民行檢察改革的進(jìn)與退
　　內(nèi)容提要：當(dāng)前，在我國(guó)民事、行政訴訟中，保留檢察機(jī)關(guān)的抗訴職能仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但基于“有錯(cuò)慎糾、適度監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政抗訴的職能應(yīng)當(dāng)在受案程序、條件、范圍等方面予以收縮。同時(shí)，由于訴權(quán)理論、當(dāng)事人適格理論、檢察理論的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟中進(jìn)行適度的職能擴(kuò)張。
　　關(guān)鍵詞：職能；收縮；擴(kuò)張
　　眾所周知，現(xiàn)代世界各國(guó)的檢察機(jī)關(guān)的職能在總體上仍以刑事訴訟為主，但是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家與社會(huì)公共利益的代表，其職能也越來(lái)越延伸到民事、行政訴訟領(lǐng)域。其突出的表現(xiàn)就是民事、行政公訴、參訴制度的建立。而在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中僅有抗訴職能，沒(méi)有起訴與參訴職能。而且，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)上還是在司法實(shí)踐層面都存在諸多問(wèn)題。由此，如何改革我國(guó)民行檢察制度是擺在人們面前的一個(gè)重要課題。依筆者之見(jiàn)，我國(guó)民行檢察制度改革可以采取一進(jìn)一退的基本思路。所謂“退”是指，基于現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)還不能完全取消檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能，但應(yīng)當(dāng)在受案范圍等方面予以適當(dāng)收縮。所謂“進(jìn)”是指，考慮到世界檢察制度的發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)很有必要建立民事、行政公訴、參訴制度，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職能擴(kuò)張。
　　一、民行檢察改革中的“退”
　　眾所周知，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能的理論依據(jù)是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)法律賦予檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能的出發(fā)點(diǎn)是好的。但從最近十幾年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行民事、行政檢察制度已經(jīng)暴露出諸多問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題莫過(guò)于檢法兩家對(duì)民事、行政檢察監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)分歧與實(shí)踐沖突問(wèn)題。這在一定程度上使我國(guó)民事、行政檢察監(jiān)督制度出現(xiàn)步履維艱的局面。因此，對(duì)其予以重構(gòu)已是迫在眉睫。我們認(rèn)為，民事、行政檢察監(jiān)督改革的基本出路應(yīng)當(dāng)是在保留檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行