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內(nèi)容提要
社會保障制度改革由于其關(guān)系國計民生而成為社會各界關(guān)注的焦點，有
關(guān)研究一直是理論界探討的熱點。然而，目前我國學(xué)術(shù)界對城市社會保障問
題的關(guān)注、研究較多，對農(nóng)村社會保障問題的研究卻相對較少，缺乏系統(tǒng)深
入的研究。隨著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“構(gòu)建和諧社會”等重大戰(zhàn)略目
標的提出，“三農(nóng)”問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點，而大力發(fā)展農(nóng)村社會保
障則是補償農(nóng)民利益、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一個重要且有效
的途徑。本文分四個部分對農(nóng)村社會保障制度進行了研究。文章首先對社會
保障的基本理論進行了系統(tǒng)梳理，介紹了馬克思主義社會保障理論、現(xiàn)代西
方社會保障理論以及我國社會保障理論的發(fā)展，這對我國農(nóng)村社會保障制度
的建立和完善具有重要的指導(dǎo)意義。然后對我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與
現(xiàn)實情況進行了分析，我國農(nóng)村社會保障制度在經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展后，
雖然取得了巨大的成就，但仍存在發(fā)展水平低、缺乏穩(wěn)定的資金來源、缺乏
法律保障、管理不夠科學(xué)與規(guī)范等許多亟需解決的問題。通過進一步分析，
得出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民缺乏社會保障意識以及政府責(zé)任的缺失是制約我國
農(nóng)村社會保障制度完善的主要因素。最后依據(jù)社會保障理論的理論基礎(chǔ)和發(fā)
達國家農(nóng)村社會保障制度運行的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，提出了建立和完
善農(nóng)村社會保障制度的具有參考價值的對策和建議，主要包括：加強農(nóng)村社
會保障資金籌措；完善農(nóng)村社會保障制度的主要項目；建立多元化的農(nóng)村社
會保障體系；完善農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織制度；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)民
經(jīng)濟實力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；制度
前言...............................................................................................1
一、社會保障內(nèi)涵及相關(guān)理論概述..................................................2
（一）社會保障與農(nóng)村社會保障制度...........................................2
1、社會保障的內(nèi)涵......................................................................2
2、社會保障的基本功能..............................................................2
3、農(nóng)村社會保障及其基本內(nèi)容.................................................3
（二）社會保障的相關(guān)理論...........................................................4
1、馬克思主義社會保障理論......................................................4
2、現(xiàn)代西方的社會保障學(xué)說......................................................6
3、我國的社會保障理論..............................................................8
二、我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀及問題分析........................................11
（一）我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展.................................................11
1、以農(nóng)民家庭保障為主體的中國傳統(tǒng)型社會保障制度
(1949—1956)...............................................................................11
2、以集體保障為主體的社會保障制度(1956—1978).............11
3、以土地為依托的家庭保障制度(1978—1985).....................12
4、上世紀90年代市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會保障制度的摸索2
(1986至今)..................................................................................12
（二）我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀.................................................13
1、社會養(yǎng)老保險的基本狀況....................................................13
2、農(nóng)村社會救濟的基本狀況....................................................13
3、農(nóng)村醫(yī)療保障的基本狀況....................................................14
4、特殊群體保障的基本狀況....................................................14
（三）我國農(nóng)村社會保障存在的問題.........................................14
1、農(nóng)村社會保障覆蓋面小，保障水平低...............................14
2、農(nóng)村社會保障資金匱乏........................................................15
3、缺乏法制保障........................................................................15
4、管理不夠科學(xué)與規(guī)范............................................................16
（四）我國農(nóng)村社會保障的問題成因.........................................16
1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的根本原因16
2、缺乏社會保障意識是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展直接原因17
3、政府責(zé)任的缺失是影響農(nóng)村社會保障制度完善的重要因素17
三、國外農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)驗與啟示....................................19
（一）發(fā)達國家的農(nóng)村社會保障制度.........................................19
1、發(fā)達國家農(nóng)村社會保障發(fā)展現(xiàn)狀.......................................193
2、發(fā)達國家社會保障制度分類...............................................20
（二）對我國農(nóng)村社會保障制度改革的啟示.............................21
1、社會保障水平應(yīng)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng).......................21
2、法制建設(shè)是各項制度的基本保證.......................................21
3、全方位推進社會保障制度改革，采取漸進的方式逐步擴張21
4、合理調(diào)整效率與公平的關(guān)系...............................................22
5、發(fā)展社會保障理論，為完善農(nóng)村社會保障制度提供理論支
持..................................................................................................22
四、完善我國農(nóng)村社會保障制度的思路對策................................24
（一）加強農(nóng)村社會保障資金籌措.............................................24
1、增加政府財政資金支持......................................