摘要：在學(xué)生日常管理中，學(xué)校要對那些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的學(xué)生采取勒令退

學(xué)甚至開除學(xué)籍的處分。但由于某些程序性規(guī)定不周全，出現(xiàn)了“處分易、執(zhí)行

難”的局面，有些學(xué)校甚至坐上被告席而面臨敗訴的困境。本文從強(qiáng)令學(xué)生退學(xué)

出現(xiàn)的困境談起，分析了學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，并就如何完善退學(xué)程序提出了自己

的見解。

關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞：退學(xué)程序；民事法律關(guān)系；行政法律關(guān)系

在學(xué)生的日常管理工作中，對學(xué)生的退學(xué)情形可分為兩種：自愿

退學(xué)和勒令退學(xué)。一般來說，學(xué)生自愿申請退學(xué)不會引發(fā)爭議，在各

種手續(xù)的辦理上也比較順利。而違法違紀(jì)被學(xué)校勒令退學(xué)甚至開除學(xué)

籍等屬于勒令退學(xué)的情況，因其具有單方、強(qiáng)制性的特點，在學(xué)生、

家長和學(xué)校之間往往會出現(xiàn)各種糾紛。因此，本文從法律的視角，就

如何完善退學(xué)程序談?wù)勎业目捶?。值得說明的是，鑒于被開除學(xué)籍

事實上讓學(xué)生退出正常的學(xué)習(xí)進(jìn)程，和勒令退學(xué)的結(jié)果并無多大差

異，因此，本文論述的退學(xué)是廣義上的退學(xué)，它包括開除學(xué)籍和勒令

退學(xué)兩種。

一

一一

一、

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、問題的提出

問題的提出問題的提出

問題的提出：

：：

：當(dāng)前退學(xué)程序之困境分析

當(dāng)前退學(xué)程序之困境分析當(dāng)前退學(xué)程序之困境分析

當(dāng)前退學(xué)程序之困境分析

學(xué)生被學(xué)校勒令退學(xué)，這種處理決定往往使學(xué)生難以接受或者不

愿接受，不會按照學(xué)校要求的程序辦理，甚至部分學(xué)生以學(xué)校的處理

決定過重或者處罰錯誤為由向法院提起訴訟。

案例一，某大學(xué)因?qū)W生長期不在學(xué)校上課，勒令其退學(xué)，但學(xué)生本人 不在學(xué)校住宿，也無法聯(lián)系到學(xué)生。校方被迫與其家長聯(lián)系，但其填

寫的家庭電話號碼、通訊地址皆有誤。而根據(jù)學(xué)校規(guī)定，處分文件

一定要學(xué)生本人簽字，才能繼續(xù)辦理各種手續(xù)。這就使校方處于尷尬

的境地：這位已被退學(xué)處分但沒有辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生是否是該校的

學(xué)生?

案例二，2006年初，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)大二學(xué)生韓某在校內(nèi)英語補(bǔ)考考

試中，將發(fā)放試卷時多出來的卷子拿到衛(wèi)生間，交給了同學(xué)劉某，讓

劉某幫其答卷并將答案通過手機(jī)傳給自己，但劉某還未將答案傳給韓

某，就被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。不久后，學(xué)校給予韓某開除學(xué)籍處分。5月，

韓某將母校告上法庭。8月8日，法院作出了一審判決：撤銷開除決

定。法院認(rèn)為，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)

定》)，農(nóng)大享有對學(xué)生韓某進(jìn)行管理和處分的職權(quán)。但韓某的作弊

行為并不屬于農(nóng)大處分通報中的“開除學(xué)籍的情形”，農(nóng)大屬適用法

律錯誤。此外，農(nóng)大對韓某作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長會議

研究決定，而農(nóng)大對韓某作出開除學(xué)籍決定，并沒有經(jīng)校長會議研究

決定，屬程序違法。韓某在考試中存在作弊行為，但其行為尚未構(gòu)成

作弊行為嚴(yán)重，故農(nóng)大開除韓某學(xué)籍屬處理偏重。

二

二二

二、

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、學(xué)校與學(xué)生關(guān)系之雙重定位

學(xué)校與學(xué)生關(guān)系之雙重定位學(xué)校與學(xué)生關(guān)系之雙重定位

學(xué)校與學(xué)生關(guān)系之雙重定位

關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，通常認(rèn)為，包含兩種法律關(guān)系，即

民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。民事法律關(guān)系是平等主體之間所產(chǎn)生

的人身和財產(chǎn)關(guān)系，它具有雙方的法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等、意

志形成自由等特點。學(xué)校與學(xué)生之間更多的體現(xiàn)在行政法律關(guān)系上。 行政法律關(guān)系的特點是主體和行政對象之間的地位是不平等的，行政

主體處于主導(dǎo)地位。彼此之間的權(quán)利義務(wù)也是不對等的。根據(jù)行政法

的規(guī)定和原理，行政主體不僅限于行政機(jī)關(guān)，而且接受法律授權(quán)或者

行政機(jī)關(guān)委托的其他機(jī)關(guān)也可以是行政主體。在我國，大學(xué)屬于事業(yè)

單位，其承擔(dān)著高等教育教學(xué)的任務(wù)，同時在這個過程中對學(xué)生進(jìn)行

管理。那么，它對學(xué)生管理的權(quán)力來源在哪里呢?高等教育法規(guī)定：

“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！备鶕?jù)這

個授權(quán)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)則，對學(xué)生進(jìn)行獎

勵和處分等等，這種管理更多的體現(xiàn)為行政管理的性質(zhì)。

三

三三

三、

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、完善退學(xué)程序的幾點建議

完善退學(xué)程序的幾點建議完善退學(xué)程序的幾點建議

完善退學(xué)程序的幾點建議

結(jié)合工作實際，我認(rèn)為，要完善退學(xué)程序，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面

人手：

(一)科學(xué)界定應(yīng)予退學(xué)的事實邊界

對學(xué)生給予退學(xué)處分，關(guān)系到學(xué)生的切身利益。《普通高等學(xué)校

學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二十七條規(guī)定，學(xué)生有學(xué)業(yè)成

績未達(dá)到學(xué)校要求、休學(xué)期滿后在學(xué)校規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)學(xué)申請、

患病或者意外傷殘無法繼續(xù)學(xué)習(xí)的、未請假離校連續(xù)兩周不參加教學(xué)

活動的、無正當(dāng)事由超過學(xué)校規(guī)定期限未注冊等情形之一的應(yīng)予退

學(xué)。第五十四條規(guī)定，學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍

處分：違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序

的；觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，

性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通 訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)

嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及

公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；

屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的。從中可以看出，《規(guī)

定》在涉及到學(xué)生根本利益的時候，沒有作出開放性授權(quán)(最后一款

沒有列出諸如“其他嚴(yán)重違反學(xué)校紀(jì)律的情形”)，這是為了避免高

校隨意擴(kuò)大退學(xué)的適用范圍。我們認(rèn)為，高校對學(xué)生的處罰，應(yīng)該科

學(xué)界定應(yīng)予退學(xué)的事實邊界，范圍不能縮小更不能隨意擴(kuò)大。

(二)完善科學(xué)..