澳大利亞行政法中的程序公平原則


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澳大利亞行政法中的程序公平原則 
——兼論對(duì)中國(guó)行政程序立法的啟示作為普通法國(guó)家，澳大利亞并沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法，這并不等于澳大利亞行政行為沒(méi)有任何程序標(biāo)準(zhǔn)和原則，議會(huì)制定的各類部門法大多都規(guī)定有各機(jī)關(guān)適用的程序規(guī)則，普通法院的法官苦心經(jīng)營(yíng)百余年，通過(guò)判例也創(chuàng)制了一系列程序規(guī)則。它們包括聽(tīng)證規(guī)則，反對(duì)偏見(jiàn)規(guī)則，說(shuō)明理由規(guī)則，證據(jù)規(guī)則等。以上規(guī)則構(gòu)成了澳大利亞行政程序的主要內(nèi)容。在這些眾多的程序標(biāo)準(zhǔn)和原則中，最重要的當(dāng)數(shù)程序公平原則（The Procedural Fairness )。該原則來(lái)源于普通法上的自然公正原則（The Rule of Natural Justice)。強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)作出影響公民權(quán)益的決定時(shí)，必須承擔(dān)公平行為的義務(wù)，賦予當(dāng)事人表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，根據(jù)可信的符合邏輯的證據(jù)，作出公正的行政決定。鑒于我國(guó)正在研究制定行政程序法，澳大利亞這方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得我們分析和借鑒。本文就程序公平原則的由來(lái)、適用范圍、主要內(nèi)容作一簡(jiǎn)單介紹，以期有助于我國(guó)行政程序立法研究。一、從自然公正原則到程序公平原則自然公正原則是普通法的一項(xiàng)基本原則。何謂"自然公正"？與其他公正有何區(qū)別？一位英國(guó)法官曾說(shuō)過(guò)：所謂自然的公正是基本的，簡(jiǎn)單的、初步的公正，有別于復(fù)雜的、高標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)性的公正。[1]或者說(shuō)它是要求行政人員遵守的基本的不能再低的程序標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)上，自然公正原則包含兩個(gè)要求：一是個(gè)人不能做自己案件的法官；二是個(gè)人權(quán)利受到影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)給他一個(gè)公平聽(tīng)證的機(jī)會(huì)。起初它是法院司法活動(dòng)遵循的準(zhǔn)則，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)大，該原則逐步擴(kuò)展到行政領(lǐng)域。1964年以前，行政機(jī)關(guān)在下列兩種情形下適用自然公正原則：第一，當(dāng)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益受到行政決定影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用該原則："非經(jīng)聽(tīng)證程序，任何行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)均不得剝奪個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。"[2]第二，具有司法或準(zhǔn)司法性權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用該原則。然而，很難把行政行為區(qū)分為行政和司法兩類情況，正是由于存在區(qū)分的困難，所以有人提出，不必再作此類區(qū)分，回顧一下1863年的古貝爾案件，其結(jié)論是權(quán)利受到影響的人有權(quán)得到公平的聽(tīng)證，作出決定的人有義務(wù)公平聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。它是建立在"任何人做任何事都必須公平行為"基礎(chǔ)上的一個(gè)觀念。[3]在1964年的一個(gè)案件中，英國(guó)上議院終于拋棄了只有司法性權(quán)力適用自然公正原則的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，認(rèn)為自然公正原則的目的是保護(hù)個(gè)人權(quán)利，凡是行政機(jī)關(guān)決定個(gè)人權(quán)利時(shí)，都應(yīng)當(dāng)適用自然公正原則。[4]在1967年的一個(gè)移民案件中，法官說(shuō)得更明確，"不管公務(wù)員的行為是行政的還是準(zhǔn)司法的，他都必須公平行為。"[5]有學(xué)者評(píng)論說(shuō)，這是一個(gè)大膽的判決，它既拋棄了行政司法兩分法，又引進(jìn)了公平觀念并且強(qiáng)制這一觀念的重要性。[6]進(jìn)入70年代以來(lái)，越來(lái)越多的法院開(kāi)始用程序公平的概念，取代自然公正原則。"過(guò)去那種行政行為劃分為行政性和司法性的觀點(diǎn)已有再有用了。"[7]"自然公正原則僅適用于司法程序。而不適用于行政程序。"[8]為什么會(huì)產(chǎn)生這種變化呢？自然公正原則與程序公平原則又有何不同呢？對(duì)此有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然公正和程序公平是同一概念的不同表述，都意味著"公平行為"(fair Play in action)。只是習(xí)慣上自然公正原則適用于司法職能，為了以示區(qū)別，就把適于行政職能的程序原則稱之為程序