村委會選舉制度的演進(jìn)及特點(diǎn).doc
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村委會選舉制度的演進(jìn)及特點(diǎn),頁數(shù)：12字?jǐn)?shù)：13091內(nèi)容提要：本文根據(jù)工作中積累的大量材料，對20年來村民委員會選舉制度與實(shí)踐進(jìn)行了宏觀研究。在描述選舉制度演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上，分析了該制度的特點(diǎn)。指出它是我國推進(jìn)民主化可供借鑒的寶貴資源。 20世紀(jì)80年代初，中國農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)...
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村委會選舉制度的演進(jìn)及特點(diǎn)
頁數(shù)：12 字?jǐn)?shù)：13091
內(nèi)容提要：本文根據(jù)工作中積累的大量材料，對20年來村民委員會選舉制度與實(shí)踐進(jìn)行了宏觀研究。在描述選舉制度演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上，分析了該制度的特點(diǎn)。指出它是我國推進(jìn)民主化可供借鑒的寶貴資源。 20世紀(jì)80年代初，中國農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)濟(jì)上的解放。同時，一場政治革命已開始，它給農(nóng)民帶來了管理自主權(quán)，這就是村民自治。村民自治開辟了一條中國農(nóng)民感受民主、行使權(quán)利的道路，鞏固了社會主義民主和國家政權(quán)的基礎(chǔ)。億萬農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)踐中，體會到什么是“當(dāng)家作主”的主人，數(shù)以百萬計的村委會干部感受著怎么做人民的公仆。20年后的今天，在憲法、法律、法規(guī)的保障下，“草根民主”在農(nóng)村土地上逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)。 村委會選舉制度的演進(jìn) （一）1980年至1987年：萌芽時期 80年代初期，為適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需要，農(nóng)民自發(fā)突破人民公社體制，創(chuàng)設(shè)了村委會這一新的組織形式。在中央政府的自覺認(rèn)同下，1982年的憲法確立了村委會的法律地位。1987年，《村委會組織法》做了比較具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政村治體制正式確立。在這一時期，憲法和村委會組織法規(guī)定了村委會選舉的基本方向，但選舉制度與選舉活動都處于萌芽階段。 農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)村委會這一新的村級組織形式，取代人民公社體制下的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，涉及兩個問題：一是人民公社體制的結(jié)構(gòu)缺陷與功能障礙；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響。 從1958年起，我國農(nóng)村縣以下普遍取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“政社合一、三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。到1983年政社分設(shè)為止，共存在了25年。相應(yīng)地，村級組織（生產(chǎn)大隊(duì)）體制也延續(xù)了20多年。 在人民公社體制中，國家建立了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級嚴(yán)密的組織體系，對農(nóng)民實(shí)行直接的、全面的、剛性的控制。在實(shí)踐中，這種全面強(qiáng)制管理模式無法將農(nóng)民的利益需求與國家的需求長期結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的雙贏，從而嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。 70年代末期，人民公社體制的弊端使它自身已經(jīng)難以為繼，由農(nóng)民創(chuàng)造的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革加速了它的瓦解。 經(jīng)濟(jì)體制改革不能自動生成新的管理體制。原有的制度失靈了，但需求依然存在，必須建立新的制度滿足這些功能。為履行這些功能，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)了村委會。以全國第一個村委會——廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村委會為例①，實(shí)行承包制后，生產(chǎn)大隊(duì)不再管事，生產(chǎn)隊(duì)癱瘓了，隊(duì)長也沒有名份了。但村里出現(xiàn)了耕牛失盜現(xiàn)象，公共的水渠、小橋都要修繕，必須有人出頭把分散的農(nóng)民組織起來，管理好這些公共事務(wù)。1980年2月，原生產(chǎn)隊(duì)長建議成立“村民委員會”，負(fù)責(zé)村內(nèi)的公共管理事務(wù)。為了獲得大多數(shù)村民的認(rèn)可，樹立足夠的權(quán)威，村里決定召開全村戶代表會議，投票選舉了產(chǎn)生村委會成員。村委會成立后，與村民一起訂立村規(guī)民約，實(shí)行村務(wù)民主管理，取得了很好的效果。當(dāng)時廣西羅城、宜山等地自發(fā)組建的新組織，無論是稱“村委會”、“村管會”、“議事會”或“治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，都像合寨村一樣，主要為滿足公共管理的需要。村委會的功能，從最初協(xié)助政府維護(hù)社會治安，逐步擴(kuò)大為對農(nóng)村基層社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的諸多
頁數(shù)：12 字?jǐn)?shù)：13091
內(nèi)容提要：本文根據(jù)工作中積累的大量材料，對20年來村民委員會選舉制度與實(shí)踐進(jìn)行了宏觀研究。在描述選舉制度演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上，分析了該制度的特點(diǎn)。指出它是我國推進(jìn)民主化可供借鑒的寶貴資源。 20世紀(jì)80年代初，中國農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)濟(jì)上的解放。同時，一場政治革命已開始，它給農(nóng)民帶來了管理自主權(quán)，這就是村民自治。村民自治開辟了一條中國農(nóng)民感受民主、行使權(quán)利的道路，鞏固了社會主義民主和國家政權(quán)的基礎(chǔ)。億萬農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)踐中，體會到什么是“當(dāng)家作主”的主人，數(shù)以百萬計的村委會干部感受著怎么做人民的公仆。20年后的今天，在憲法、法律、法規(guī)的保障下，“草根民主”在農(nóng)村土地上逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)。 村委會選舉制度的演進(jìn) （一）1980年至1987年：萌芽時期 80年代初期，為適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需要，農(nóng)民自發(fā)突破人民公社體制，創(chuàng)設(shè)了村委會這一新的組織形式。在中央政府的自覺認(rèn)同下，1982年的憲法確立了村委會的法律地位。1987年，《村委會組織法》做了比較具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政村治體制正式確立。在這一時期，憲法和村委會組織法規(guī)定了村委會選舉的基本方向，但選舉制度與選舉活動都處于萌芽階段。 農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)村委會這一新的村級組織形式，取代人民公社體制下的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，涉及兩個問題：一是人民公社體制的結(jié)構(gòu)缺陷與功能障礙；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響。 從1958年起，我國農(nóng)村縣以下普遍取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“政社合一、三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。到1983年政社分設(shè)為止，共存在了25年。相應(yīng)地，村級組織（生產(chǎn)大隊(duì)）體制也延續(xù)了20多年。 在人民公社體制中，國家建立了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級嚴(yán)密的組織體系，對農(nóng)民實(shí)行直接的、全面的、剛性的控制。在實(shí)踐中，這種全面強(qiáng)制管理模式無法將農(nóng)民的利益需求與國家的需求長期結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的雙贏，從而嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。 70年代末期，人民公社體制的弊端使它自身已經(jīng)難以為繼，由農(nóng)民創(chuàng)造的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革加速了它的瓦解。 經(jīng)濟(jì)體制改革不能自動生成新的管理體制。原有的制度失靈了，但需求依然存在，必須建立新的制度滿足這些功能。為履行這些功能，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)了村委會。以全國第一個村委會——廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村委會為例①，實(shí)行承包制后，生產(chǎn)大隊(duì)不再管事，生產(chǎn)隊(duì)癱瘓了，隊(duì)長也沒有名份了。但村里出現(xiàn)了耕牛失盜現(xiàn)象，公共的水渠、小橋都要修繕，必須有人出頭把分散的農(nóng)民組織起來，管理好這些公共事務(wù)。1980年2月，原生產(chǎn)隊(duì)長建議成立“村民委員會”，負(fù)責(zé)村內(nèi)的公共管理事務(wù)。為了獲得大多數(shù)村民的認(rèn)可，樹立足夠的權(quán)威，村里決定召開全村戶代表會議，投票選舉了產(chǎn)生村委會成員。村委會成立后，與村民一起訂立村規(guī)民約，實(shí)行村務(wù)民主管理，取得了很好的效果。當(dāng)時廣西羅城、宜山等地自發(fā)組建的新組織，無論是稱“村委會”、“村管會”、“議事會”或“治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，都像合寨村一樣，主要為滿足公共管理的需要。村委會的功能，從最初協(xié)助政府維護(hù)社會治安，逐步擴(kuò)大為對農(nóng)村基層社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的諸多
