村支“兩委”關系：不該成為問題的問題


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村民委員會和村黨支部都抱者“當官替民做主”的觀念，以為自己比對方更有資格掌管村莊的命運，由此產生了“兩委關系”緊張的問題。其實，倘若彼此都認同村民自治中“村民當家作主”的原則，認識到誰也沒有資格替村民做主，那么現在鬧得沸沸揚揚的“兩委關系”問題本來是不應該成為問題的。為什么以前沒這個問題最近一個時期，各級各地紛紛告急——在村級基層組織中，村委會和村黨支部之間的所謂“兩委關系”成了不容忽視的問題。對該問題的一般描述是，村委會和黨支部成了“兩張皮”，在村級工作中相互不配合。最嚴重的說法是，村民選舉的村委會，與村黨支部爭權，試圖架空黨支部，危及黨支部的領導核心地位，長此以往將要使黨失去在廣大農村的統(tǒng)治基礎。這確實夠嚴重的，不管是否屬于危言聳聽，只要這樣的說法反映到黨中央，就必定會受到高度重視。兩委關系矛盾日益突出的另一方面的表現是，許多村委會主任層層上訪，呼吁各級領導能夠幫助他們解決受黨支部排擠有職無權的問題和法定權益受到侵害的問題。1987年全國人大常委會通過了試行的《中華人民共和國村民委員會組織法》，從那時開始的村民自治“試行法”階段的十年實踐，是沒有帶風波、沒有動蕩的十年，是村民自治和傳統(tǒng)基層體制和平共處、相安無事的十年。為什么那時侯沒有兩委沖突的問題？原因在于在人們所精心設計的村民自治體制那時侯并沒有真正實行起來，還是一個讓人琢磨不定的影子，而影子是不可能與石頭發(fā)生任何碰撞的。試行法階段，“試行”兩個字使村民自治的推行缺乏一定的剛性。從表面上看，試行的范圍是十分可觀的，但“試行”二字也恰恰成了地方黨政部門拒絕把村民自治認真實行起來的理由。這部試行中的法律沒有得到應有的尊重。在通常情況下，即便明知道自己的所作所為不合組織法的規(guī)定，大家也光明正大地去做，并且這些做法會因為是“試行”而得到原諒。誰會為了其前途命運未可預料的事物去較真呢。比如，在試行階段，隨意指定、任命和罷免村委會村委會主任被認為是理所當然的事情。在村委會選舉中，候選人往往采取推薦的方式產生，實際上村民只能在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部物色的所謂“候選人”名單上畫圈。在此種情況下，“民主選舉”產生的村委會干部都是黨委和黨支部滿意的人選，都是能對黨委和黨支部言聽計從、俯首帖耳的人選。于是，在這樣的村級組織的格局中，村黨支部依然保持著無可匹敵的絕對權威地位，黨組織培植出來的村委