監(jiān)督散論


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監(jiān)督散論
內(nèi)容提要隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督的作用和重要性越來(lái)越大，社會(huì)對(duì)監(jiān)督的要求越來(lái)越高。本文對(duì)監(jiān)督這一事物作了一定的研究探討，提出了一些概念和方法，目的在于引起人們的重視和關(guān)注，使之能得到進(jìn)一步的研究探討從而形成一個(gè)完善的理論體系。關(guān)鍵詞：監(jiān)督 管理 機(jī)制目 錄一， 監(jiān)督概論二， 監(jiān)督的方式種類(lèi)三， 監(jiān)督實(shí)施的三個(gè)階段四， 監(jiān)督的幾個(gè)基本手段 五， 現(xiàn)代監(jiān)督的特點(diǎn)六， 監(jiān)督機(jī)制七， 政府機(jī)構(gòu)的制度完善問(wèn)題八， 監(jiān)督機(jī)制的配套措施九， 舉報(bào)制度十， 案例分析十一， 結(jié)束語(yǔ)一，監(jiān)督概論監(jiān)督是一門(mén)科學(xué)，它是管理科學(xué)中的一個(gè)分支。監(jiān)督是管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，管理應(yīng)該是包括監(jiān)督的。但通常人們所說(shuō)的管理，主要是指“指揮”、“調(diào)配”、“安排”、“計(jì)劃”、 “規(guī)劃”等，而往往忽略了監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前監(jiān)督理論和方法相對(duì)落后的一個(gè)主要原因。而監(jiān)督被忽略的原因，有這樣幾種情況：一是沒(méi)有認(rèn)識(shí)、意識(shí)到監(jiān)督問(wèn)題從而遺漏了。二是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性而有意識(shí)地放棄了；三是雖然認(rèn)識(shí)、意識(shí)到了監(jiān)督的重要性，但由于能力、水平局限，不懂得建立科學(xué)有效的監(jiān)督系統(tǒng)、不懂得較好地開(kāi)展監(jiān)督工作從而不得不使之荒廢了，四是有的管理者害怕監(jiān)督不當(dāng)造成不利影響因而不敢搞監(jiān)督；五是一些管理者本身是排斥監(jiān)督的，不想建立監(jiān)督系統(tǒng)，害怕引火燒身、搬起石頭砸自己的腳，抱著“渾水好摸魚(yú)”的想法。監(jiān)督雖然是屬于管理中的一個(gè)內(nèi)容，但它的實(shí)施者不一定是管理者本身，管理者只是建立一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，讓這個(gè)系統(tǒng)來(lái)發(fā)揮作用。所以，當(dāng)說(shuō)到管理者的管理工作的時(shí)候，有時(shí)確實(shí)并不包括監(jiān)督。人類(lèi)以社會(huì)的形式生存，就必然要有社會(huì)契約——即制度、法律。制度、法律的遵守、執(zhí)行不能單靠人們的自覺(jué)，因此就需要有人來(lái)監(jiān)督。政府本身就是監(jiān)督民眾的機(jī)構(gòu)。但是，政府是否會(huì)公正平等地執(zhí)行制度、法律呢？政府也是由一個(gè)個(gè)的人組成的，這些人也是來(lái)自于社會(huì)民眾。既然民眾中的一些人可能違反制度、法律，那么政府中的人也就可能違反制度、法律。因此，對(duì)政府工作人員也同樣要監(jiān)督。不論什么樣的社會(huì)制度，個(gè)人利益都總是有的，只不過(guò)或多或少罷了。既然存在個(gè)人利益，也就自然會(huì)有私心存在。姑且不去深究是否有絕對(duì)無(wú)私的人存在，至少，絕大多數(shù)人都有私心這應(yīng)是毫無(wú)疑問(wèn)的，區(qū)別也只是在于私心的程度多少以及滿足私心的手段方式。當(dāng)然，一個(gè)人私心的多少以及滿足私心的手段方式是會(huì)隨著情況的變化而變化的。既然絕大多數(shù)人是有私心的，那么政府機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的工作人員有私心也就不足為奇。當(dāng)然,私心如果不損害到公眾、他人的利益倒也無(wú)妨。君子愛(ài)財(cái)，取之有道則無(wú)可厚非。但誰(shuí)能擔(dān)保在政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)的中工作的所有工作人員都不會(huì)因私心而違法犯罪呢？ 在私有化程度高一點(diǎn)的社會(huì)，必然會(huì)有貧富不均的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致貪污受賄、以權(quán)謀私等犯罪行為的主要原因，當(dāng)然也有一些人是貪心不足，盡管并不貧窮，也會(huì)為了追求更大的財(cái)富而去貪污受賄、以權(quán)謀私。貪污受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象不僅僅存在于政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)中也存在，那同樣也是屬于犯罪行為。尤其是在政府機(jī)構(gòu)中，貪污受賄、以權(quán)謀私不僅肯定會(huì)損害公眾、他人的利益的，而且往往造成的損失是巨大的，影響極壞。因此，防止政府工作人員的貪污受賄、以權(quán)謀私更為重要。當(dāng)然，貪污受賄、以權(quán)謀私這種現(xiàn)象，不論在哪里，防治的辦法基本上是一樣的。因此，進(jìn)行這方面的探討，是對(duì)整個(gè)社會(huì)各方面都有重大意義的。監(jiān)督的目的不僅僅只是為了防止和追究違反制度、法律等犯罪行為，其最終目的是督促人們盡到自己的責(zé)任、義務(wù)。因此，其更積極的意義在于，一旦人們認(rèn)識(shí)到所建立的監(jiān)督機(jī)制的效用，則會(huì)主動(dòng)自覺(jué)地履行好自己的責(zé)任、義務(wù)。監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”，“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查；“督”是指督促，即敦促對(duì)方按照規(guī)定的要求去做。“監(jiān)”是手段，“督”是目的。但“監(jiān)督”的關(guān)鍵是在于“監(jiān)”，如果沒(méi)有“監(jiān)”，就不知道對(duì)方做了沒(méi)有，做得好不好，又怎么能有效地“督促”呢？人們通常所說(shuō)的“監(jiān)督”其實(shí)是可以分為兩種情況的，一種是既“監(jiān)”又“督”，一種是只“監(jiān)”不“督”。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員只監(jiān)視、檢查看有沒(méi)有違反規(guī)定，而并不督促被監(jiān)督對(duì)象去做什么。這一方面是因?yàn)?，有些事究竟該不該做、怎么做、?yīng)該何時(shí)做，這些都很難說(shuō)得清，你去督促的話弄不好會(huì)有“干涉內(nèi)政”、影響工作之嫌疑。另一方面，有些監(jiān)督的“監(jiān)”和“督”是由不同的人或機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行的，負(fù)責(zé)“監(jiān)”的人或機(jī)構(gòu)并沒(méi)有被授予“督”的職權(quán)。尤其在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，對(duì)于那些在關(guān)鍵職位上任職的人，往往是不進(jìn)行督促的，這也有兩種情況：一種是，由于這個(gè)職位對(duì)人的業(yè)務(wù)水平要求很高，如果該做的他沒(méi)有做或沒(méi)有做好，說(shuō)明他不稱(chēng)職，沒(méi)有這個(gè)能力，再怎么督促也沒(méi)有多大用，不如換掉他；另一種是，由于這個(gè)職位對(duì)人的職業(yè)道德要求很高，即使表面上他的工作干得很好，很有成績(jī)，但他做了一些越軌的事，那么也只能揮刀斬馬謖，畢竟不是沒(méi)有他就不行，一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)既是人才濟(jì)濟(jì)的，也是足夠民主的，善于發(fā)揮組織集體作用的，個(gè)人的作用并不是那么不可替代。即使換一個(gè)能力可能比他稍差一點(diǎn)的，只要道德水平比他好，總的效果也會(huì)要好得多。只“監(jiān)”不“督”這種監(jiān)督的對(duì)象不是從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，或工作內(nèi)容不是那么明確、具體。只“監(jiān)”不“督”按說(shuō)就不應(yīng)該稱(chēng)之為“監(jiān)督”，但事實(shí)上人們并沒(méi)有如此嚴(yán)格地區(qū)別，仍然也稱(chēng)之為“監(jiān)督”。 況且，有些只“監(jiān)”不“督”的行為可能多多少少隱含著“督”的作用。至少，殺一儆百也是一種督促。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)行上，通常是“督”比“監(jiān)”要簡(jiǎn)單得多。了解真相是一件比較難的事，正因?yàn)檫@樣，才會(huì)有不少人會(huì)做越軌的事。一旦了解了真相，督促就較為容易，只需下達(dá)簡(jiǎn)單的指令或作出處理。因此，“監(jiān)督”的關(guān)鍵是“監(jiān)”。本文重點(diǎn)討論、研究的主要是針對(duì)“監(jiān)”，本文有些地方使用的“監(jiān)督”一詞其實(shí)是僅指“監(jiān)視”、“檢查”。原始的監(jiān)督應(yīng)該是從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)以來(lái)就有了。有了階級(jí)，就必然有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、占有者和被占有者或雇傭者和被雇傭者。一方或出于自愿（自愿不一定是情愿，他可能是不得已而這樣的）或由于被迫而按另一方的要求做事（或稱(chēng)之為提供服務(wù)）。作為接受服務(wù)的一方，對(duì)于做事的一方總是會(huì)有不信任的心理，這一方面是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，人絕大多數(shù)都是自私的，總會(huì)有偷懶或者為自己謀取私利、甚至損害他（接受服務(wù)方）的利益的行為。另一方面，被服務(wù)方擔(dān)心做事人所做的事沒(méi)有達(dá)到他們的標(biāo)準(zhǔn)。于是，就有了對(duì)做事人的監(jiān)督。早期的監(jiān)督是簡(jiǎn)單監(jiān)督。簡(jiǎn)單監(jiān)督有兩層含義，一層含義是指其監(jiān)督對(duì)象是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，另一層含義是指其監(jiān)督方法、手段的簡(jiǎn)單，例如旁站、巡查。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的監(jiān)督，所采用的監(jiān)督方法、手段也往往是簡(jiǎn)單的，而且是既“監(jiān)”又“督”。 簡(jiǎn)單的監(jiān)督基本上是顯形監(jiān)督，總是有一種對(duì)被監(jiān)督對(duì)象不信任、置之被動(dòng)的感覺(jué)，令人不自在，會(huì)使人產(chǎn)生一種抵觸情緒，對(duì)工作積極性有一定的打擊，對(duì)工作有一定阻礙，況且實(shí)施監(jiān)督的具體的人也很難保證能盡職盡責(zé)，尤其是在受到被監(jiān)督者的利誘的情況下。與被監(jiān)督者太近就會(huì)發(fā)生行賄受賄這樣的事情。而先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段是隱形監(jiān)督或半隱形監(jiān)督，表面上看似乎沒(méi)有監(jiān)督，因而對(duì)被監(jiān)督者沒(méi)有心理壓力和行為阻礙。同時(shí)，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者有一定的距離或隔閡，