面向二十一世紀的中國政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇


頁數：11 字數：11505

面向二十一世紀的中國政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇
「本文說明了何為政府再造以及為什么需要政府再造。分析了90年代以前中國政府改革的成功與失誤。在此基礎上，闡述了中國政府再造的八個方面的重要的戰(zhàn)略選擇。本文作者系中國人民大學公共行政學教授，法學博士」一、前言馬克思主義的創(chuàng)始人從政治與經濟和互動關系角度曾分析說明了政府對社會經濟發(fā)展的作用。他們認為，政府總的來說，固然應當尾隨生產的運動，然而它由于本來具有的，即它一經獲得便逐漸向前發(fā)展了的相對獨立性，又反過來對生產的條件和過程發(fā)生影響。馬克思分析到亞洲的經濟發(fā)展時指出：“我們在亞洲各國經常可以看到，農業(yè)在某一個政府統(tǒng)制下衰落下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復興起來。收成的好壞在那里取決于政府的好壞，正象在歐洲決定于天氣的好壞一樣”。同樣，他們認為，“當社會生存的物質條件發(fā)展到迫切需要變革它的官方政治形式的時候，舊政權的整個面貌發(fā)展變化。”“隨著經濟基礎的變革，全部龐大的上層建筑或慢或快地發(fā)生變革?！?從歷史上來看，政府是可以行善，也可以為惡的。在人類發(fā)展過程中，人類發(fā)展的種種好處與政府行為有關，同樣諸多的壞處和缺陷也與政府行為有關。經驗表明，政府在創(chuàng)造和提升一個國家的競爭優(yōu)勢方面有不可替代的作用，一個民主的、有能力的、負責任的和有效率的政府，無論對經濟發(fā)展，還是對于社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。我們沒有看到，一個未能實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的國家，是一個具有競爭優(yōu)勢和具有發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?在今天，正如聯(lián)合國在1997年世界發(fā)展報告中所指出的那樣：“在世界各地，政府已成為人們注目的中心。全球經濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做些什么和不能做些什么，以及更好地做這些事情”?？v觀整個世界，政府再造（Reengineering government）成為一個世界性的潮流。這可以從英國的“效率小組”（efficiency unite）和“公民憲章運動”，加拿大的“公共服務2000年計劃”（public service 2000）美國的國家績效評估運動（National performance Review ,NPR）新西蘭和澳大利亞的政府改革等等表現(xiàn)出來，這正應驗了凱頓（Gerald Caiden）所言，一個行政改革時代的到來（Administrative Reform Comes of Age）.從80年代以來，中國正致力于建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大努力，這種努力包括許多方面，其中，不斷致力于政府自身的改造，使之適應于變化了的中國社會經濟的要求，是中國改革與發(fā)展所面臨的核心議題。從某種程度上來講，政府的再造和改革決定和關系著中華民族未來的整體性發(fā)展。本文的主旨在于通過對80年代中國政府改革理論與實踐的反思，提出面向二十一世中國政府再造的基本戰(zhàn)略。在本文中，政府再造一詞，乃廣意地指涉及任何有關政府文化、任務、結構、程序、運作等層面有意識和有目的變革（change）、重組（reorganize）、重構（reconstruct）、改革(refor