中國計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的歷史變化


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從20世紀(jì)50年代起，中國實行計劃生育經(jīng)歷了提出、試行、逐步推廣、全面實行、穩(wěn)步發(fā)展等幾個階段。計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)也經(jīng)歷了建立、發(fā)展和健全、完善的過程。中國的計劃生育不完全相同于其他國家的家庭計劃。它既是為了夫婦家庭的利益在家庭范圍內(nèi)實施的生育計劃，又是為了國家民族的利益在國家范圍內(nèi)實施的人口發(fā)展計劃；它既是夫婦個人的行為，又是政府的宏觀調(diào)控行為。因此，中國的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的職責(zé)不僅著眼于指導(dǎo)夫婦個人做好家庭生育計劃，還要動員和組織社會資源控制人口增長，實現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)。基于這種情況，中國的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)就逐步明確成為政府機構(gòu)的一部分，其領(lǐng)導(dǎo)管理職能得到逐步強化。本文就中國計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的演變以及同領(lǐng)導(dǎo)管理體制有關(guān)的問題作一綜述。一、國家計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)及其負責(zé)人的變化國家一級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的演變過程大體經(jīng)歷了三個時期，即50年代中期至60年代的探索時期，70年代的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組時期，80年代以后計劃生育委員會時期。（一）醞釀準(zhǔn)備時期1953年，中國開始實施國民經(jīng)濟第一個五年建設(shè)計劃，人民群眾特別是婦女投身于社會勞動的人數(shù)日益增多。生育子女過多過密，影響工作、學(xué)習(xí)、生活和對子女的教養(yǎng)。他們強烈要求擺脫家庭的羈絆和多子女的拖累，實行避孕，節(jié)制生育。一批社會有識之士認為，中國人口太多，生育率很高，人口增長太快，對人民生活和國家建設(shè)不利，主張節(jié)制生育。不少人向有關(guān)部門寫信，對群眾的避孕節(jié)育要求給予幫助和指導(dǎo)。1953年8月，時任政務(wù)院副總理的鄧小平批示衛(wèi)生部改變限制節(jié)育的態(tài)度和做法，幫助群眾節(jié)育。1954年5月，鄧小平在時任全國婦聯(lián)副主席的鄧穎超反映干部和群眾要求節(jié)育的信上批示：“我認為避孕是完全必要的和有益的，應(yīng)采取一些有效的措施。”根據(jù)批示精神，衛(wèi)生部下達了《關(guān)于修改避孕和人工流產(chǎn)暫行辦法》和《關(guān)于改進避孕及人工流產(chǎn)問題的通報》兩個文件。1954年12月，劉少奇在中央召開的節(jié)育問題座談會上指出：“黨是贊成節(jié)育的”。并指示以衛(wèi)生部為主，中共中央宣傳部和輕工業(yè)部、商業(yè)部、全國婦聯(lián)等部門配合做好節(jié)育知識的宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、避孕藥具的生產(chǎn)、供應(yīng)等項工作。中共中央隨后于1955年3月批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部關(guān)于節(jié)制生育問題的報告。1956年9月，周恩來在中共“八大”的報告中要求，“衛(wèi)生部門應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對節(jié)育問題進行適當(dāng)?shù)男麄鳎⑶?采取有效的措施”。1957年3月，中華醫(yī)學(xué)會成立了節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會。1958年2～3月，毛澤東在最高國務(wù)會議上說：“建議設(shè)一個委員會，節(jié)育委員會，作為政府的機關(guān)，人民團體也可以組織一個?！?50年代中期，計劃生育在中國處在輿論準(zhǔn)備和宣傳避孕節(jié)育知識的階段，計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主。1957年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司設(shè)有1名工作人員兼管這項工作。1959～1961年三年經(jīng)濟困難和人口低谷時期過去以后，中共中央、國務(wù)院重新發(fā)動計劃生育，1962年12月發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，要求各級黨委和政府要把這一工作列入議事日程之一，定期進行討論和檢查；有關(guān)各部門和群眾團體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，做好宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、藥物生產(chǎn)、供應(yīng)和科學(xué)研究等項工作。1963年10月，國務(wù)院召開全國第二次城市工作會議專門研究了計劃生育問題，提出了降低城市人口自然增長率的目標(biāo)，要求“中央和地方都要成立計劃生育委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。1964年1月，國務(wù)院召集有關(guān)部委、群眾團體、解放軍總政部負責(zé)人開會，研究成立了國務(wù)院計劃生育委員會。