論政策失真的人為原因


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論政策失真的人為原因


【內(nèi)容提要】“上有政策，下有對策”（即政策失真）的現(xiàn)象在我們?nèi)粘Ｉ钪幸褜乙姴货r，本文認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的人為因素主要有：(1)執(zhí)行者素質(zhì)缺陷；(2)目標(biāo)群體不服從；(3)主體鏈溝通障礙；(4)政策制定者與執(zhí)行者之間利益沖突。
【正 文】
一項正確的政策制定出來以后，關(guān)鍵的工作還在于正確地付諸實踐。從這一意義上說，政策不是靜態(tài)的概念體系，不可以簡單地把政策同政策文本劃等號。從其本質(zhì)、使命和功能的實現(xiàn)來看，政策是一種社會運(yùn)動過程。政策的有效貫徹實施關(guān)系到政策的成敗，也直接影響到黨和國家的根本利益，成為政策生命過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
政策實施并不是一個簡單的單純照章辦事的過程，它是由一系列不同層次的執(zhí)行活動和決策活動組成的統(tǒng)一過程，是一項極為復(fù)雜的社會實踐活動。在政策實施的過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要依據(jù)政策原則，根據(jù)時空的推移、適應(yīng)活動的進(jìn)展、環(huán)境條件的變化，靈活地決定自己的行動和措施，以求圓滿地完成政策目標(biāo)。決策的多層次性和過程的動態(tài)性決定了政策目標(biāo)的實現(xiàn)不是一件容易的事。
我國是一個社會主義國家，全