試論行政指導(dǎo)的程序規(guī)制


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試論行政指導(dǎo)的程序規(guī)制

摘 要:行政指導(dǎo)是一種新型行政行為,實(shí)體法難以規(guī)范,程序規(guī)制則具有多方面的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于抽象行政指導(dǎo),要完善聽證制度、保證透明度；對(duì)于具體行政指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)在保障意見聽取、禁止不利對(duì)待、體現(xiàn)行政公開、完善救濟(jì)途徑等方面加以規(guī)范,使我國(guó)正在制定的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的規(guī)定更加完善。
關(guān)鍵詞:行政指導(dǎo)；行政程序法；立法建議

一、程序規(guī)制的必要性和可行性
行政指導(dǎo)是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依法在其職權(quán)范圍內(nèi),以建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制手段,獲得相對(duì)人同意或協(xié)助,使相對(duì)人進(jìn)行某種作為或不作為的活動(dòng)。行政指導(dǎo)是一種新型行政行為,是一種弱化了的權(quán)力行為。行政指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在于充分尊重相對(duì)人的意見,以相對(duì)人的自愿與協(xié)助為發(fā)揮作用的前提,可以官民協(xié)調(diào)、共同達(dá)成行政目標(biāo)。行政指導(dǎo)的方式多樣,靈活運(yùn)用輔導(dǎo)、提議、規(guī)勸、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、通知等手段,可以大大降低行政成本。
當(dāng)今世界,建設(shè)服務(wù)行政、給付行政已成為各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì),行政指導(dǎo)的作用日漸凸顯。比如在日本,行政指導(dǎo)在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重新崛起過(guò)程中扮演了舉足輕重的角色,通商產(chǎn)業(yè)省通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的形式進(jìn)行的行政指導(dǎo)作用突出,日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也因此被稱為“通產(chǎn)省奇跡”。在我國(guó),行政指導(dǎo)措施也正在廣泛運(yùn)用,如2002年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第33條規(guī)定:“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),針對(duì)育齡人群開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育,對(duì)已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作,承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。