中國人口政策演變歷程.doc
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中國人口政策演變歷程,頁數(shù)：14字數(shù)：17426人口政策是一個國家社會經(jīng)濟政策體系中的重要組成部分，它在人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性環(huán)循中起著重要作用，因而各個國家都力求制定能符合本國實際的、反映客觀規(guī)律要求的科學的人口政策。一、人口政策的含義和種類（一）人口政策的含義制...
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中國人口政策演變歷程
頁數(shù)：14 字數(shù)：17426
中國人口政策演變歷程
人口政策是一個國家社會經(jīng)濟政策體系中的重要組成部分，它在人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性環(huán)循中起著重要作用，因而各個國家都力求制定能符合本國實際的、反映客觀規(guī)律要求的科學的人口政策。一、人口政策的含義和種類（一）人口政策的含義制約人口因素的復雜性加大了科學界定人口政策的困難程度。國際上一些著名人口學家也感到給人口政策下定義比給人口學本身下定義還要困難。國內(nèi)一些理論工作者和實際工作者對人口政策的理解也各不相同，眾說紛紜，見仁見智?！皣抑苯诱{(diào)節(jié)和直接影響人口再生產(chǎn)過程所頒布的法令和措施的總和，稱人口政策（劉家麟 1992）”；“人口政策是一個國家的統(tǒng)治階級為維護統(tǒng)治利益，對人口發(fā)展過程施加影響和干預而作出的具有法令性的規(guī)定”（侯文若 1985）；“人口政策是一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和”（底書貴 1989）；“從形式上講，人口政策應(yīng)該是國家旨在影響人口過程的政策、法令。但是，問題往往卻又不那么簡單?！瓏页３Ｓ梅ㄒ酝獾男问礁深A人口過程。所以……不能把對人口過程給予了很大影響的國家行為排除在外（梁中堂 1983）；“人口政策是一個國家為實現(xiàn)特寫歷史時期人口發(fā)展目標而制定和推行的管理、調(diào)節(jié)人口過程，指導人口行動的一系列措施和準則的總和”（王俊祥 1994）。從以上例舉的幾個對人口政策定義的表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)他們之間的分歧和不同點。首先，涵蓋范圍不同，有的認為人口政策只涵蓋于人口再生產(chǎn)過程和人口分布，并不涉足人口變動三大過程之一的人口社會變動過程。其次，作用領(lǐng)域不同，有的認為人口政策只作用于人口數(shù)量、人口構(gòu)成和人口分布等領(lǐng)域，而不干預和影響人口質(zhì)量的變化。再次，干預的手段不同。有的認為人口政策是干預和影響人口過程而作出的具有法令性的規(guī)定，而有的不提法的規(guī)定性，只提是調(diào)節(jié)人口過程、指導人口行動的一系列措施和準則的總和。最后，行為應(yīng)否包括在人口政策之中也有不同看法，有的認為，國家常常用法以外的形式干預人口過程，而且在實踐中起著很大的作用。因此，在法以外的國家行為也應(yīng)包括在人口政策之中，而絕大部分人則義為，行為屬實踐活動，不應(yīng)包括在人口政策之中。我們認為，上面例舉的幾種關(guān)于人口政策的表述，各有優(yōu)點和不足，都從不同側(cè)面給人以深刻啟迪，已經(jīng)閃爍出科學定義的光輝。人口政策是一個國家或地區(qū)用來影響和干預人口運動過程以及人口因素發(fā)展變化的法規(guī)、條例和措施的總和。這一科學定義表明：人口政策體系是影響和干預人口運動全過程的，不僅是人口的自然變動，而且包括人口的遷移變動和社會變動；人口政策體系是全方位影響和干預人口的各個因素，不僅是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的增減而且也影響和干預人口質(zhì)量、人口構(gòu)成和人口分布的變化；人口政策是以具有法律效力或政府指令性的法規(guī)、條例和措施總和作為影響和干預人口過程、人口因素的手段，而不包括帶有實踐性質(zhì)的各種行為。（二）人口政策和種類人口政策不是單一的，而是涵蓋人口運動全過程的一個政策體系。由于認定標識不同，人口政策也有幾種不同類型。1．廣義人口政策和狹義人口政策。對廣義人口政策和狹義人口政策的含義，中國人口學界也有不同認識。有的認為，“所謂狹義人口政策，即是那些具有法的形式的并且旨在影響人口過程的國家政策和法令。而廣義的人口政策是指那些對人口過程產(chǎn)生重大影響和旨在影響人口過程的國家行為”（梁中堂 1983）。有的則認為，“人口領(lǐng)域，如果狹義講來，指的僅僅是人口生產(chǎn)領(lǐng)域，即人類從事自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮指導作用的人口政策，稱之為狹義人口政策?！靡灾笇П热丝谠偕a(chǎn)更廣闊一些的人口活動的人口政策，叫作廣義人口政策”（侯文若 1985）。顯然，這種不同認識是源于廣義和狹義人口政策劃分標識不同而產(chǎn)生的，前者用了政策、法令和國家行為兩個標識，后者則用了人口政策作用的不同范圍作為標識。上文我們已經(jīng)指出，國家行為屬某種實踐活動一般不能包括在人口政策范疇之中，因而也不能作為區(qū)分廣義和狹義人口政策的標識。我們認為，狹義和廣義人口政策應(yīng)以人口運動的不同過程為依托，以人口政策影響和干預人口過程
頁數(shù)：14 字數(shù)：17426
中國人口政策演變歷程
人口政策是一個國家社會經(jīng)濟政策體系中的重要組成部分，它在人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性環(huán)循中起著重要作用，因而各個國家都力求制定能符合本國實際的、反映客觀規(guī)律要求的科學的人口政策。一、人口政策的含義和種類（一）人口政策的含義制約人口因素的復雜性加大了科學界定人口政策的困難程度。國際上一些著名人口學家也感到給人口政策下定義比給人口學本身下定義還要困難。國內(nèi)一些理論工作者和實際工作者對人口政策的理解也各不相同，眾說紛紜，見仁見智?！皣抑苯诱{(diào)節(jié)和直接影響人口再生產(chǎn)過程所頒布的法令和措施的總和，稱人口政策（劉家麟 1992）”；“人口政策是一個國家的統(tǒng)治階級為維護統(tǒng)治利益，對人口發(fā)展過程施加影響和干預而作出的具有法令性的規(guī)定”（侯文若 1985）；“人口政策是一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和”（底書貴 1989）；“從形式上講，人口政策應(yīng)該是國家旨在影響人口過程的政策、法令。但是，問題往往卻又不那么簡單?！瓏页３Ｓ梅ㄒ酝獾男问礁深A人口過程。所以……不能把對人口過程給予了很大影響的國家行為排除在外（梁中堂 1983）；“人口政策是一個國家為實現(xiàn)特寫歷史時期人口發(fā)展目標而制定和推行的管理、調(diào)節(jié)人口過程，指導人口行動的一系列措施和準則的總和”（王俊祥 1994）。從以上例舉的幾個對人口政策定義的表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)他們之間的分歧和不同點。首先，涵蓋范圍不同，有的認為人口政策只涵蓋于人口再生產(chǎn)過程和人口分布，并不涉足人口變動三大過程之一的人口社會變動過程。其次，作用領(lǐng)域不同，有的認為人口政策只作用于人口數(shù)量、人口構(gòu)成和人口分布等領(lǐng)域，而不干預和影響人口質(zhì)量的變化。再次，干預的手段不同。有的認為人口政策是干預和影響人口過程而作出的具有法令性的規(guī)定，而有的不提法的規(guī)定性，只提是調(diào)節(jié)人口過程、指導人口行動的一系列措施和準則的總和。最后，行為應(yīng)否包括在人口政策之中也有不同看法，有的認為，國家常常用法以外的形式干預人口過程，而且在實踐中起著很大的作用。因此，在法以外的國家行為也應(yīng)包括在人口政策之中，而絕大部分人則義為，行為屬實踐活動，不應(yīng)包括在人口政策之中。我們認為，上面例舉的幾種關(guān)于人口政策的表述，各有優(yōu)點和不足，都從不同側(cè)面給人以深刻啟迪，已經(jīng)閃爍出科學定義的光輝。人口政策是一個國家或地區(qū)用來影響和干預人口運動過程以及人口因素發(fā)展變化的法規(guī)、條例和措施的總和。這一科學定義表明：人口政策體系是影響和干預人口運動全過程的，不僅是人口的自然變動，而且包括人口的遷移變動和社會變動；人口政策體系是全方位影響和干預人口的各個因素，不僅是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的增減而且也影響和干預人口質(zhì)量、人口構(gòu)成和人口分布的變化；人口政策是以具有法律效力或政府指令性的法規(guī)、條例和措施總和作為影響和干預人口過程、人口因素的手段，而不包括帶有實踐性質(zhì)的各種行為。（二）人口政策和種類人口政策不是單一的，而是涵蓋人口運動全過程的一個政策體系。由于認定標識不同，人口政策也有幾種不同類型。1．廣義人口政策和狹義人口政策。對廣義人口政策和狹義人口政策的含義，中國人口學界也有不同認識。有的認為，“所謂狹義人口政策，即是那些具有法的形式的并且旨在影響人口過程的國家政策和法令。而廣義的人口政策是指那些對人口過程產(chǎn)生重大影響和旨在影響人口過程的國家行為”（梁中堂 1983）。有的則認為，“人口領(lǐng)域，如果狹義講來，指的僅僅是人口生產(chǎn)領(lǐng)域，即人類從事自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮指導作用的人口政策，稱之為狹義人口政策?！靡灾笇П热丝谠偕a(chǎn)更廣闊一些的人口活動的人口政策，叫作廣義人口政策”（侯文若 1985）。顯然，這種不同認識是源于廣義和狹義人口政策劃分標識不同而產(chǎn)生的，前者用了政策、法令和國家行為兩個標識，后者則用了人口政策作用的不同范圍作為標識。上文我們已經(jīng)指出，國家行為屬某種實踐活動一般不能包括在人口政策范疇之中，因而也不能作為區(qū)分廣義和狹義人口政策的標識。我們認為，狹義和廣義人口政策應(yīng)以人口運動的不同過程為依托，以人口政策影響和干預人口過程
