我國行政強制執(zhí)行制度及立法構(gòu)想


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行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施，行政權(quán)力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主要特征的，因此，該項制度設(shè)置是否合理和必要，運行是否適當也直接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強制執(zhí)行權(quán)力成為很多國家行政法近幾十年的重要課題之一。我國經(jīng)過近二十年的法制實踐，各行政管理領(lǐng)域的強制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主體上，形成了"以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外"的特有執(zhí)行模式。①其次，在手段上，直接強制似遠遠多于間接強制。再次，在程序上，則以法院"非訴訟化"的"申請與形式審查"為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟方面，則以行政復議、訴訟與國家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理性得到肯認，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國行政強制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。本文正是從我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對行政強制執(zhí)行存在問題的分析，提出制定統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的立法構(gòu)想，以期拋磚引玉，推動行政強制執(zhí)行法的研究。一、我國行政強制執(zhí)行的理論我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。學界關(guān)于行政強制執(zhí)行的表述盡管不完全一致，②但主要內(nèi)容是大體一致的。即行政強制執(zhí)行的主體是國家機關(guān)；行政強制執(zhí)行的目的是強迫當事人履行義務，采取的手段為強制措施。不同定義的區(qū)別在于：首先，對行政強制執(zhí)行主體認識不同，有人主張不論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，均有權(quán)采取強制手段追使當事人履行義務，有人主張只有行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行才稱為行政強制執(zhí)行，司法機關(guān)執(zhí)行行政決定或行政法義務的行為不是行政強制執(zhí)行。其次，對強制名義認識不同。有學者主張強制執(zhí)行只能依據(jù)行政決定，不能直接依據(jù)法律實施強制，而大多數(shù)學者主張行政強制執(zhí)行所針對的是當事人不履行行政法義務的行為，所以，無論是行政法確定的義務還是行政機關(guān)決定確定的義務，均可成為行政機關(guān)強制執(zhí)行的名義。再次，執(zhí)行的手段不同。有學者將行政強制執(zhí)行的手段界定為行政強制措施，有的將其界定為行政措施，有的將其界定為強制方式。最后，強制執(zhí)行追求的結(jié)果有差異。多數(shù)學者主張強制執(zhí)行的結(jié)果是迫使拒不履行義務的公民法人或者其他組織履行義務，也有學者認為，如果行政強制執(zhí)行針對的是可以代為履行的義務或某種狀態(tài)，那么達到與義務履行同一的狀態(tài)也屬于行政強制執(zhí)行追求的結(jié)果。上述觀點的差異，一方面反映出學術(shù)界對行政強制執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行手段及執(zhí)行結(jié)果等方面認識的不同，另一方面也說明，行政強制執(zhí)行理論與一國行政強制執(zhí)行實踐的緊密聯(lián)系。我國行政機關(guān)與法院共享行政強制執(zhí)行權(quán)的實踐反映了我國行政強制執(zhí)行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的各種問題，仍必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。我認為，下述幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應當予以回答的。（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如