中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與對(duì)策


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中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與對(duì)策
本文指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成兩條主要途徑：一是離土不離鄉(xiāng)，二是離土又離鄉(xiāng)。80年代，第一條途徑由于轉(zhuǎn)移成本偏低而吸納了千百萬(wàn)貧困農(nóng)民，推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展。90年代，第二條途徑以其利益更優(yōu)而引發(fā)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。今后十年內(nèi)，“民工潮”及其轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)均呈上升趨勢(shì)，從而是一個(gè)擺在中國(guó)人面前的跨世紀(jì)難題。?“民工潮”的源泉是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，動(dòng)因是產(chǎn)業(yè)與地區(qū)比較利益，主要形成方式是連鎖遷移；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力首先選擇了離土不離鄉(xiāng)的低成本轉(zhuǎn)移渠道，跨社區(qū)流動(dòng)需支付較高的社會(huì)成本，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力形成梯度轉(zhuǎn)移模式；“民工潮”源頭的體制性失控正在加?。晦r(nóng)業(yè)第二步改革旨在開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源，“民工潮”源頭降壓的主要途徑是鄉(xiāng)村工業(yè)化；鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為“民工潮”構(gòu)筑第一級(jí)“蓄水池”；現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ浅鞘谢?。?〖HTH〗農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度測(cè)量?〖HTSS〗中國(guó)人多地少的矛盾一直很突出，農(nóng)業(yè)中積淀了大量的“零值勞動(dòng)力”。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而言，中國(guó)農(nóng)村人口及勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度過(guò)高，就業(yè)與提高生活水平都有困難，因而剩余勞動(dòng)力又是一種缺乏經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)的“空懸勞動(dòng)力”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的人口每年若增長(zhǎng)1%，要想保持人們的生活水平不下降，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就得維持4%以上。中國(guó)在1952年—1975年的23年間，人口平均增長(zhǎng)率為2.1%，但經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率卻只有6%(以國(guó)民收入計(jì)算)，而農(nóng)村的情況則更為嚴(yán)重。1949—1978年間，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.07%，但農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有5.56%。因而，從50年代到70年代末，中國(guó)農(nóng)村積累了規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度如何測(cè)量??(1)區(qū)域測(cè)量法?1982年，我通過(guò)對(duì)江蘇省南通縣農(nóng)村勞動(dòng)力的抽樣調(diào)查，撰寫(xiě)了一份報(bào)告，提醒政府與民眾重視農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余問(wèn)題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)剩余的程度如何?我提出了“G=(A-F)/A”的測(cè)算公式。在此公式中G表示剩余度，A表示農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力，F(xiàn)表示農(nóng)田耕作所需要的勞動(dòng)力。其中，F(xiàn)=總耕地/(X畝/勞動(dòng)力)；“X畝/勞動(dòng)力”表示每個(gè)勞動(dòng)力全年所能耕作的土地面積。，確定X值是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到兩個(gè)參數(shù)：(1)每畝耕地需要的勞動(dòng)日數(shù)(用D表示)；(2)每年勞動(dòng)力全年所能完成的勞動(dòng)日數(shù)(用L表示)，則X=L/D。用這一公式測(cè)算，江蘇省南通縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度為56.8%?！糧W(〗宋林飛：《農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余及其出路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1982年第5期?！糧W)〗費(fèi)孝通教授、江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)認(rèn)為，這相當(dāng)于江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均剩余程度。如果提高機(jī)械水平與經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度還會(huì)攀升。?(2)總體估計(jì)法?A.簡(jiǎn)單國(guó)際比較法。即根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值同我國(guó)相近的一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重，估計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總剩余。人均國(guó)民生產(chǎn)總值同我國(guó)相近的印度尼西亞、巴基斯坦、斯里蘭卡等，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的55%左右，而中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占69%左右?？梢?jiàn)，中國(guó)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而積存農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力為14%。?B.錢(qián)納里模型。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，中國(guó)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比重高20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，中國(guó)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高4%左右。二者相抵，未被合理配置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的16%左右。用庫(kù)茨涅茨系數(shù)(0.65)處理中國(guó)價(jià)格扭曲因素在錢(qián)納里模型中的高估，可作如下修正：20-(4÷0.65)=13.8，即中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不合理配置率為13.8%。?雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人人都有一塊口糧田，但當(dāng)家庭在配置勞動(dòng)力資源時(shí)，就會(huì)發(fā)生個(gè)人完整的或部分時(shí)間因無(wú)活干而需要另找出路的現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的耕作水平，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余60%左右，相當(dāng)于2.7億勞動(dòng)力(準(zhǔn)確地表述應(yīng)是2.7億勞動(dòng)力人年)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)業(yè)工”約1.2億。那么，還有1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)。這是一個(gè)規(guī)模巨大的人力資源，也是不斷噴發(fā)流動(dòng)人口的源泉。?〖HTH〗比較利益的驅(qū)動(dòng)?〖HTSS〗1.產(chǎn)業(yè)比較利益?農(nóng)業(yè)首先感受與關(guān)注的是農(nóng)業(yè)比較利益。與非農(nóng)業(yè)相比，與城市二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益均偏低。據(jù)住戶調(diào)查，1993年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入與農(nóng)民人均純收入比為2.6：1。如果加上城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會(huì)福利和住房補(bǔ)貼等，在農(nóng)民收入中扣除各種不合理負(fù)擔(dān)后，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距可能達(dá)到4倍以上。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收增長(zhǎng)之